国务院安委会办公室关于2010年上半年全国安全生产隐患排查治理情况的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于2010年上半年全国安全生产隐患排查治理情况的通报
安委办〔2010〕14号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：
今年上半年，各地区、各有关部门和单位（以下简称各单位）认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署和《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）要求，紧密结合安全生产大检查工作，深入排查治理安全生产隐患，认真查找和解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，促进了全国安全生产形势的总体稳定。现将安全生产隐患排查治理情况通报如下：
一、隐患排查治理进展情况
（一）总体进展情况。
据统计， 1-6月，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达325.4万家，共排查出事故隐患466.9万项，整改率94.6%，同比增加1.8个百分点。其中：排查出重大隐患1.55万项,整改率72.5%，同比增加4.7个百分点。
（二）工矿企业进展情况。
1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达95.8万家，共排查出事故隐患191.6万项，整改率95.3%，同比提高2个百分点。其中：排查出重大隐患3646项,整改率78.8%，同比增加9.5个百分点。
（三）交通运输等重点行业（领域）进展情况。
1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达229.6万家，共排查出事故隐患275.3万项，整改率94.1%，同比增加1.5个百分点。其中：排查出重大隐患1.18万项,整改率70.6%，同比增加3.4个百分点。
二、二季度主要工作
(一）开展安全生产大检查，推进隐患排查治理工作。
各单位高度重视，按照国务院安委会的部署，结合实际，及时制定具体实施方案，把排查治理事故隐患作为安全生产大检查的重要内容，认真组织，提出明确要求。在地方党委、政府的统一领导下，地方各级安全监管、公安、交通运输、国土资源、铁道、民航、农业、水利、教育、住房城乡建设、环境保护、海洋渔业、煤炭、旅游、质检、电力、海事、国防科工等部门以及驻地煤矿安全监察机构，都及时召开会议、印发文件，对做好重点行业（领域）安全生产大检查和事故隐患排查治理进行了具体安排，并组织开展了一系列安全生产集中检查和督查工作，推动了隐患排查治理工作的扎实深入开展。
（二）完善治理措施，加快重大隐患治理进度。
各单位注重强化责任，完善措施，加强监督，立足于治大隐患、防大事故。贵州省对重大隐患实行企业、安全监管部门、当地政府三“挂牌”，针对安全生产大检查期间和今年以来排查出的119项重大隐患，进行了省级挂牌督办，列入省政府对各市（州）政府落实年度安全生产工作目标和任务考核的重要内容。黑龙江省建立了从发现隐患到消除隐患的闭合管理工作机制，对排查出的重大事故隐患实行“排查建档、下达指令、挂牌督办、整治落实、验收注销”五项制度。同时，进一步加强安全监督，实行严格的隐患排查治理问责制，把事故隐患当成事故处理。四川省加大安全生产投入，建立了隐患排查治理经费投入保障机制，将省政府挂牌督办的重大隐患治理完成情况纳入全省安全生产目标年度考核范围。陕西省把隐患排查治理工作作为安全生产“月通报、季发布、年终考核”的重要内容，对各地、各有关部门和单位存在的重大隐患及时进行通报，对治理情况进行跟踪问效和督办。安徽省安排了56个隐患排查治理贴息项目，投入省政府隐患整改贴息专项资金853万元，带动了重大隐患治理项目投资17.69亿元，促进了全省隐患排查治理工作的有力开展。
（三）吸取事故教训，推进专项整治工作取得实效。
各单位针对今年以来生产安全事故暴露出的突出问题，认真吸取教训，举一反三，迅速行动，加强防范，有针对性地组织开展专项排查治理活动，取得了明显效果。湖北省在巴东水布垭库区非法滚装船“4·21”翻覆事故和利川水井湾煤矿“5·8”瓦斯燃烧事故发生后，针对煤矿、非煤矿山、重点工程建设、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公安消防、水上运输等重点行业（领域）存在的突出问题和薄弱环节，组织开展“回头看”活动，加大了对重点地区、重点单位、重点部位和重点场所的专项整治力度。河北省开展了“钢木结构房屋隐患排查”、“爆炸物品安全隐患排查”、“钢铁高炉企业安全隐患排查”和“化工企业安全隐患大排查”等专项活动，进一步深化了安全生产专项整治。天津市开展了以防止“四类设备、四类伤害”事故为重点的安全生产大检查活动，对压力容器、压力管道、液化石油气钢瓶和常压容器等“四类设备”集中开展安全检查，并针对可能发生的机械伤害、起重伤害、厂（场）内机动车辆伤害及高处坠落伤害的重点部位和重点环节进行了认真排查。
（四）加大“打非治违”力度，防范非法违法事故。
各单位突出加强监管，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为。据统计快报，1-6月份全国安全生产执法行动中查处各类非法违法行为226.6万起。其中：打击非法建设、生产、经营行为16.9万起；违法违规进行项目建设行为1.3万起；未进行安全培训无证上岗5.5万起；其他非法违法行为202.9万起。
（五）加强法规制度建设，构建隐患排查治理长效机制。
各单位在开展隐患排查治理工作中，着力加强法规制度建设，把隐患排查治理工作逐步纳入制度化、规范化、经常化的轨道。3月31日，新疆维吾尔自治区第十一届人大常委会第十七次会议审议通过的《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》是全国第一部关于安全生产事故隐患排查治理的地方性法规。大连市人民政府出台了《关于进一步落实企业安全生产责任的决定》，对全面落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任进行了明确和细化，为隐患排查治理工作提供了有力的制度保障。厦门市推广“专家查隐患，政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查机制，在全市建立实行了“企业‘当家’抓排查和整改、部门‘服务’抓部署和督促、政府‘引导’抓规范和协调”的检查机制模式，进一步规范了隐患排查治理工作。
（六）加强信息调度，为隐患排查治理工作提供信息支持。
各单位重视隐患排查治理信息工作，从行业和部门两个方面，自下而上，建立健全信息统计月报制度和季度总结通报制度。北京市采取信息化手段推动隐患排查治理工作，开通了隐患排查治理信息化管理系统， 230个街道（乡镇）的955家生产经营单位实现了安全生产隐患网上自查自报。二季度，各省（区、市）、新疆生产建设兵团和铁道部、质检总局等部门，以及部分中央企业按时报送了隐患排查治理情况统计报表；北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、贵州、陕西、新疆等省（区、市）和质检总局报送了隐患排查治理工作总结材料。
三、存在的主要问题
从总体情况看，今年二季度隐患排查治理工作进展情况较好，但也存在一些突出问题。
（一）参加排查治理的企业户数少且不彻底。
从工矿企业看，全国只有95.8万家参加排查，远远少于实际企业户数，且每家企业平均只查出两项隐患。交通运输等重点行业（领域）也存在同样的问题。
（二）部分行业（领域）重大隐患整改率较低。
从统计数据分析，截至6月底，全国工矿、交通运输等重点行业（领域）重大隐患整改率为72.4%。其中：危险化学品、道路运输、公路养护施工、铁路运输、民爆器材生产企业，以及学校、商场和市场等人员密集场所、水库、农机行业等重大隐患整改率低于全国平均水平。
（三）少数地区和单位隐患治理工作进展仍缓慢。
少数地区重大隐患治理进度缓慢，个别地区存在较大差距，隐患排查治理不够到位。一些重大隐患没有做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。一些单位隐患排查治理走过场，“三超”问题、“三违”现象依然存在。一些单位对重大危险源和重大隐患监控不力、疏于防范，导致事故发生。
（四）一些地方打击非法违法工作不力，事故时有发生。
一些地方对安全生产非法违法建设、生产、经营行为打击不得力，对非法违法建设、生产、经营行为造成的事故查处不严厉，责任追究不坚决，用事故教训推动工作不力，因非法违法行为导致的事故时有发生。
(五）有的地方和单位隐患排查治理信息报送不及时。
有的地区、部门和单位对隐患排查治理信息统计和报送工作仍不重视，存在隐患排查治理统计数据不准确、尚未开展隐患排查治理总结分析、上报统计数据和总结材料不及时等问题。
四、下一步工作要求
（一）认真贯彻落实国务院的有关部署，扎实推进隐患排查治理工作深入开展。
各单位要认真贯彻落实继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署，尤其是深入开展安全生产治理行动的要求以及7月7日国务院常务会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业（领域）为重点，全面加强安全生产工作。要进一步严格企业管理，规范企业生产经营行为，及时排查治理安全生产隐患，着力消除死角、盲区，把排查治理隐患作为事前预防的重要抓手之一，采取更加有效的措施，使应该排查治理隐患的企业和单位全部开展排查治理工作。要强化挂牌督办制度，切实提高隐患尤其是重大隐患整改率。要努力构建长效机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。通过强化隐患排查治理，有效防范重特大事故的发生。
（二）巩固安全生产大检查成果，从源头上治理消除各类事故隐患。
各单位要积极研究对策，强化措施，巩固安全大检查成果并不断扩大战果，深入持久地搞好隐患排查治理工作。一是针对前一阶段安全生产大检查中发现的问题，要及时组织“回头看”，认真解决突出问题，治理存在的安全隐患，巩固安全大检查成果。二是对各类隐患尤其是重大隐患要坚决做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保按期整改到位。三是突出抓好重点行业（领域）隐患排查治理。继续深入开展重点行业（领域）安全生产治理专项行动，进一步加强监管、落实责任，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法坚决予以关闭取缔。四是夯实基础，建立台帐，加强考核，持续改进，不断提高隐患管理乃至整体安全管理水平。
（三）加大执法检查力度，严厉打击各类违法违规行为。
各单位要继续加大安全生产执法检查力度，建立健全联合执法机制，加强联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为。一是加大矿山安全执法力度，深化整顿关闭，依法关闭取缔无证无照、不具备安全生产条件的小矿山，坚决打击一证多井、超层越界等非法违法行为。二是依法取缔非法小化工和烟花爆竹非法小作坊，严肃查处非法违法经营危险化学品、烟花爆竹等行为。三是加强安全生产行业专业监管和综合监管，有关部门要密切配合，严肃查处道路交通、水上交通和渔业船舶等方面的非法违法行为和各类事故，遏制非法建设、生产、经营事故多发势头。
（四）加强灾害预防，切实做好汛期隐患排查治理工作。
当前，全国已进入主汛期，防汛抗洪工作进入紧要关头。各单位要进一步加强夏季和汛期安全生产监管工作。一是开展深入细致的安全生产监督检查，对可能由高温、强风、暴雨、雷电、洪水等引发生产安全事故的隐患进行检查、分析评估，及时采取措施，彻底加以解决，防止引发事故灾难。二是要明确重点防范领域、区域、单位和场所，落实重大危险源监控、危险点除险加固、人员避险撤离、安全监测等防范应对责任及措施和工作方案，确保事事有人管、件件有着落。三是突出重点行业、领域、单位和场所，加大现场安全监管力度，严格执行夏季和汛期安全生产制度和要求。四是认真做好安全生产预报预警和应急准备工作，确保及时处置各类突发险情和事故。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年七月二十日
太原市兰村泉域水资源保护条例(2004年修正)
山西省太原市人大常委会
太原市兰村泉域水资源保护条例
（１９９５年４月２８日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过
１９９５年７月２０日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准
２００３年１０月３０日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订
２００４年１月１０日山西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一条 为加强兰村泉域水资源的保护与管理，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 兰村泉域保护区范围：东边界：太原市与阳泉市、晋中市行政区划边界。南边界：从王封村起向东经三给村、杨家峪村、孟家井村至张家河村。
西边界：沿柳林河与狮子河分水岭向南至王封村。
北边界：太原市与忻州市行政区划边界。
第三条 凡在兰村泉域保护区内取用地下水、地表水，进行采矿排水和水文地质勘探、开山采石、排放工业废渣等活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 太原市兰村泉域水资源管理机构依法负责兰村泉域水资源的保护、管理和监督工作。
县（市、区）水行政主管部门按照职责负责本行政区域内兰村泉域水资源的保护、管理和监督工作。
市、县（市、区）人民政府有关部门按照各自的职责负责有关泉域水资源的保护工作。
太原市兰村泉域水资源管理机构和县（市、区）水行政主管部门管理泉域范围内水资源的职责划分，由市人民政府规定。
第五条 兰村泉域保护区按照水文地质特征和水资源保护的要求，划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，实行分区保护与管理。
在兰村泉域保护区内，经省、市人民政府划定的饮用水水源保护区，实行饮用水水源保护制度。
第六条 一级保护区为地下水集中开采区，是重点保护区，其范围：杨家井村、五梯村、小石河村西边山断层以东，三给村、古城村、中涧河村三给地垒以北，中涧河村、峰西村、南塔地村东边山断层以西，南塔地村、西高庄村、杨家井村北边山断层以南所围区域；汾河干流扫石村至上兰村段及其两侧各一公里范围内。
在一级保护区内，禁止新打深井取水；禁止倾倒、排放工业废渣和城市垃圾、污水及其他废弃物；禁止将已污染含水层与未污染含水层地下水混合开采；禁止擅自挖泉、截流、引水；禁止在泉水出露地带采煤、开矿、开山采石和建设地下工程。
第七条 二级保护区为灰岩裸露区，其范围：棋子山地区；三给村、上兰村、石岭关村以西，石岭关村、东黄水村、中涧河村以东地区。
在二级保护区内，严格控制倾倒、排放工业废渣和城市垃圾、污水及其他废弃物；严格控制岩溶地下水开采；严格控制开凿深井取水；禁止毁林恳荒、破坏植被。
开山采石须经所在县（市、区）水行政主管部门同意，报有关部门批准后方可进行；开山采石后，须在规定的限期内恢复植被。
第八条 三级保护区为黄土丘陵区，其范围：一级、二级保护区以外的地区。
在三级保护区内，控制倾倒、排放工业废渣和城市垃圾、污水及其他废弃物；控制开采深层岩溶地下水，合理开采孔隙地下水；严格控制新建耗水量大的建设项目。
第九条 在兰村泉域保护区内，开采地下水按照兰村泉域水资源开发利用、保护和管理规划实行总量控制。年度计划开采总量，由兰村泉域水资源管理机构确定，并报市水行政主管部门批准后实施。
兰村泉域水资源开发利用、保护和管理规划，由兰村泉域水资源管理机构组织编制，经市水行政主管部门同意后报市人民政府批准。
第十条 在兰村泉域二、三级保护区内倾倒、堆放工业废渣和城市垃圾、污水以及其他废弃物，应当进行泉域水环境影响论证评价，并经兰村泉域水资源管理机构审查核准。倾倒、堆放单位应当长期进行水质、水量、水位监测，并将监测资料报兰村泉域水资源管理机构。
第十一条 在兰村泉域保护区内，取用地下水、地表水，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准，并领取取水许可证。
第十二条 在兰村泉域一级保护区更新水井，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，并进行水资源论证，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准。
在兰村泉域二、三级保护区开凿或者更新５０米以内的浅层水井，由县（市、区）水行政主管部门审批；开凿或者更新超过５０米的深层水井，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，并进行水资源论证，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准。
第十三条 在兰村泉域保护区内进行水文地质勘探的单位，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请及勘探设计报告，经兰村泉域水资源管理机构审查，报市水行政主管部门备案。未经市水行政主管部门批准，任何单位或者个人不得将勘探孔扩大为水源井。
第十四条 在兰村泉域保护区内，不得在奥陶系区域水位以下进行疏干采矿。采矿排水应当到兰村泉域水资源管理机构办理登记手续。凡平均排水量大于国家采矿排水指标的，应当限期治理。
第十五条 在兰村泉域保护区内，取用或者排放地下水的单位，应当安装计量设施进行计量统计。日取水量５００吨以上的单位，应当定期进行水质、水量、水位监测，并将监测资料报兰村泉域水资源管理机构。
第十六条 兰村泉域水资源管理机构应当做好泉域水资源的评价和地下水资源动态监测工作。
任何单位或者个人不得侵占、破坏地下水资源动态监测设施。
第十七条 在兰村泉域保护区内取用地下水、地表水和采矿排水的，由兰村泉域水资源管理机构或者有关县（市、区）水行政主管部门征收水资源费。
采矿排水经处理回用的部分可减半征收水资源费。
第十八条 任何单位或者个人不得私自转让、接受取水权或者井权；不得私自买卖水资源。取水权变更时，应当到兰村泉域水资源管理机构办理变更登记审批手续，并重新办理取水许可证。
第十九条 兰村泉域水资源管理机构应当会同相关部门，按照职责分工共同做好泉域内水环境治理和水文地质勘探等工作。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由兰村泉域水资源管理机构或者县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以２万元以上１０万元以下罚款：
（一）未取得年度取水计划或者擅自超指标取水的；
（二）在一级保护区新打深井的；
（三）混合开采已污染含水层与未污染含水层地下水的；
（四）在奥陶系区域水位以下进行疏干采矿，或者采矿排水量大于国家采矿排水指标未在规定的期限内治理的。
第二十一条 采矿排水企业不按照规定办理登记手续，不缴纳水资源费的，由兰村泉域水资源管理机构责令改正，限期办理登记手续，缴纳水资源费，并视情节轻重处以应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第二十二条 兰村泉域水资源管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例自２００４年５月１日起施行。
