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辽宁省辽阳市人民政府


关于印发辽阳市政府投资管理办法（试行）的通知

辽市政发〔2009〕23号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市政府投资管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府
二〇〇八年八月二十四日



辽阳市政府投资管理办法（试行）


第一条 为规范政府投资行为，建立科学、民主的政府投资决策程序，提高投资效益，根据有关法规、规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指使用财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府的贷款、援助资金等以及其他纳入财政预算管理的专项资金进行的投资活动。

第三条 我市所属各级国家机关，企业、事业单位进行政府投资活动的，应当遵守本办法。

第四条 政府投资应当符合本行政区域的国民经济和社会发展规划，坚持科学统筹、突出重点、量力而行、公开透明、注重效益的原则。

政府投资主要用于公益事业、基础设施建设、保护和改善生态环境等项目。

第五条 市发展改革部门是我市政府投资的主管部门（以下称投资主管部门），负责我市政府投资项目的审批、审核，编制下达年度投资计划、竣工验收及政府投资项目储备库建设管理等工作。

财政部门根据年度财力状况提出政府投资用于项目建设的投资总规模，并对项目建设资金实施管理和监督。

审计部门对政府投资实施审计监督。

其他有关部门在各自职责范围内，负责政府投资管理的有关工作。

第六条 申请政府投资的项目建设单位，应当向投资主管部门提出拟建项目申请，履行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批程序。

第七条 政府投资项目应当按照下列规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件。

（一）总投资规模在1000万元以上的，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

（二）总投资规模在100万元以上不足1000万元的，编制项目建议书、可行性研究报告。

（三）总投资规模不足100万元的，编制可行性研究报告（代项目建议书）。

总投资规模在100万元以上的政府投资项目，其可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的中介机构编制。

第八条 项目建议书应当写明拟投资项目建设的必要性和依据、拟建地点、主要建设内容、规模、投资估算和资金筹措等，并对拟投资的社会效益进行初步分析。

第九条 可行性研究报告应当写明项目概况、建设内容、建设规模、可行性、建设依据、总投资估算、资金落实情况、招标方案、社会效益分析等。

建设单位报送可行性研究报告应当同时报送环保、规划、土地、安全生产、资源利用、招投标方案申请等许可或者承诺证明。

第十条 初步设计应当根据批准的可行性研究报告，写明各单项工程或者单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，并编制项目的总投资概算。

初步设计提出的总投资概算超过可行性研究报告确定的总投资估算的10%时，可行性研究报告应当重新办理审批手续。

第十一条 投资主管部门受理申请后，经审查认为有必要的，应当委托有资质的评估中介机构对项目的可行性研究报告、初步设计进行评估，根据评估意见决定是否审批。

第十二条 对总投资规模在5000万元以上或者关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和重大公用事业项目，投资主管部门应当于可行性研究报告审批前召开听证会或者以其他方式广泛征求社会各界和公众的意见，根据听证结果或者公众意见决定是否批准。

第十三条 报请省和国家补助资金的项目需要投资主管部门签署意见的，项目建设单位应当报请投资主管部门审核同意后报送上级主管机关。需要市政府出具财力配套资金证明的项目，投资主管部门会同财政部门审核同意后报市政府审定。

拟使用政府融资、国际金融组织和外国政府贷款、援助资金的项目，项目建设单位必须向投资主管部门提出申请，由投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府审定。

第十四条 政府投资项目完成项目审批程序后，投资主管部门应当将其纳入政府投资项目储备库。政府投资项目从政府投资项目储备库中选择。

第十五条 财政部门应当于每年的11月30日前提出下一年度的政府投资总规模。投资主管部门于12月30日前根据本行政区域的国民经济和社会发展规划和财政部门提出的政府投资总规模，会同各有关部门从项目库中选定各专项政府投资项目，经统一平衡后编制政府投资项目投资资金计划（以下称投资计划）方案，报市政府审定。

第十六条 政府投资项目建设经市政府批准后，由投资主管部门下达投资计划。

财政部门根据年度政府投资项目计划下达预算支出指标，根据投资计划、支出预算、建设进度和资金来源的同比例落实情况分期拨付项目建设资金。

第十七条 政府投资项目一经确定不得随意变更。确因特殊情况需要变更的，按照下列程序办理：

（一）变更建设方案，不需要追加政府投资的，由项目建设单位提出变更申请，报投资主管部门批准；

（二）变更建设方案，需要追加政府投资的，由项目建设单位向投资主管部门提出变更申请，投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府批准。

第十八条 经批准的政府投资项目，应当按照投资主管部门核准的招标事项进行招投标活动后，依法组织建设实施。

非经营性的政府投资项目逐步实行“代建制”。

第十九条 根据实际情况，在年度中间需要追加的政府投资项目，项目建设单位可即时向投资主管部门提出申请，履行本办法所规定的审批程序后，报市政府批准。

第二十条 投资主管部门对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目不得审批可行性研究报告，财政部门对未取得可行性研究报告批复的项目不得拨付项目建设资金。

第二十一条 政府投资项目新开工必须满足以下条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；

（二）已经批准可行性研究报告，其中须审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；

（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；

（五）已经完成环境影响评价审批；

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；

（七）已经取得施工许可证；

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

第二十二条 投资主管部门应当对项目实施稽察，对违反基本建设程序的，责令停止建设，财政部门停拨建设资金，并追究相关单位和人员的责任。

第二十三条．政府投资项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成并达到正常使用标准的，应当在3个月内完成项目竣工验收和产权登记工作。

第二十四条 本办法自2009年10月1日起施行。《辽阳市财政性基本建设资金投资项目管理办法》（市政府第60号令）同时废止。




福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市廉租住房保障规定的通知
南政综〔2008〕74号



各县（市、区）人民政府，市直各单位：
　　《南平市廉租住房保障规定》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府
二○○八年四月十日

南平市廉租住房保障规定
第一章总则
第一条为促进我市廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等九部委《廉租住房保障办法》及相关政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本规定。
本规定所称城市低收入住房困难家庭，是指南平市中心城区（六个街道办事处辖区）范围内，家庭收入、住房状况等符合市政府规定条件的家庭。
第三条市建设主管部门应组织编制解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划，明确廉租住房保障工作目标、措施，报市政府批准，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条市建设主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。
市发展改革（价格）、监察、民政、财政、规划、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章保障方式
第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。
第六条市建设主管部门应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，制定以户为单位的廉租住房保障面积标准，报市政府批准确定。
第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
每平方米租赁住房补贴标准应根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。
第八条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市政府规定的租金标准确定。
第三章保障资金及房屋来源
第九条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第十条提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设和住房租赁补贴。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十一条实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十二条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
第十三条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建、改建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十四条廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章申请与核准
第十五条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料，由家庭成员各所在单位出具，无工作单位的，由其所在街道办事处或其委托的社区居委会出具；
（二）家庭住房状况的证明材料，含市房屋产权发证部门出具的申请人及其家庭成员住房登记情况证明，单位或街道办事处（或其委托的社区居委会）出具的现居住状况证明；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）其他应当提供的证明材料。如属低保、残疾、重点优抚对象的，须提供相应的低保、残疾、优抚证明等。
第十六条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请、填写表格并提供规定材料；
（二）街道办事处应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送区人民政府；
（三）区人民政府自收到材料之日起15日内组织复核，并在政府政务公开栏内公示。无异议的，签署意见并盖章后集中送市建设主管部门；
（四）市建设主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转市民政部门；
（五）市民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市建设主管部门；
（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市建设主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市建设主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市建设主管部门申诉。
第十七条市建设主管部门、民政等有关部门以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第十八条市建设主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等因素，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。具体的实物配租，由市住房委会员召集相关部门，按以下优先顺序研究决定：
（一）孤、老、病、残无房户；
（二）因自然灾害等原因丧失房屋的急需救助家庭，最低生活保障家庭中的无房户；
（三）其它低收入家庭中的无房户；
（四）有房户的，按人均住房面积从小到大排序，其中孤、老、病、残及最低生活保障家庭按上述原则优先。
第十九条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，市建设主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第二十条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章监督管理
第二十一条城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况实行定期向社会公布。
第二十二条市建设主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十三条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市建设主管部门。
市建设主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第二十四条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第二十五条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市建设主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市建设主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
第二十六条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市政府于每年第二季度确定后向社会公布一次。
第二十七条任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举和控告。
第六章法律责任
第二十八条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市建设主管部门不予受理，并给予警告。
第二十九条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市建设主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第三十条廉租住房保障实施机构违反本规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。
第三十一条违反本规定，市建设主管部门及有关部门的工作人员或者市政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十二条对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十三条各县（市）可参照本规定制定当地廉租住房保障具体规定。
第三十四条本规定自发布之日起施行，2006年9月30日发布的《南平市城区最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》同时废止。