安徽省行政执法证件管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 14:02:10 浏览:8632
来源:法律资料网
安徽省行政执法证件管理暂行办法
安徽省人民政府办公厅
安徽省行政执法证件管理暂行办法
省人民政府办公厅
第一条 为加强对行政执法人员及其执法活动的监督管理，规范行政执法行为，促进依法行政，根据《安徽省行政执法监督暂行办法》第十四条的规定，制定本暂行办法。
第二条 行政执法证件是指由省人民政府统一制作的，在本省境内普遍适用的下列证件：
（一）安徽行政执法和安徽行政执法监督标志；
（二）安徽行政执法检查证和安徽行政执法监督证。
第三条 安徽行政执法标志和安徽行政执法检查证的发放对象是：依法行使行政执法权的国家工作人员；国家授权或行政执法机关委托行使行政执法权的人员。
安徽行政执法监督标志和安徽行政执法监督证的发放对象是：各级政府法制机构从事行政执法监督工作的人员；行政执法主管部门法制机构从事行政执法监督工作的人员；特邀行政执法监督人员。
第四条 行政执法证件的申领人应具备下列条件：
（一）执行党的路线、方针、政策、遵纪守法；
（二）熟练掌握有关法律、法规、规章和本部门的业务知识；
（三）忠于职守，尽责尽职，秉公执法；
（四）清正廉洁，不谋私利。
第五条 申领安徽行政执法标志和行政执法检查证，应填写《行政执法证件申请表》，标明行政执法的类别和执法证件的数量，经行署、市人民政府法制机构初审后，报省行政执法主管部门审批，并报省人民政府法制局备案。
申领安徽行政执法监督标志和行政执法监督证，应填写《行政执法监督证件申请表》，省直部门直接报省人民政府法制局审批，地市由行署、市人民政府法制处审查后报省人民政府法制局审批。
第六条 行政执法人员和行政执法监督人员执行公务时应出示征件，表明身份。国家规定统一着装的，应着装整齐；未规定统一着装的，应按照本办法佩戴执法标志或执法监督标志。对不出示证件，着装不整齐或不佩戴有关标志的，当事人有权拒绝接受检查。
第七条 行政执法证件必须在使用人职权范围内使用，佩戴的标志和证件号码必须一致。
第八条 行政执法主管部门应会同省人民政府法制局有计划地培训本系统行政执法人员。新分配、新调入的行政执法人员必须接受业务培训，经考核合格后，方可发绘行政执法证件。考核方法另行规定。
第九条 行政执法证件如有遗失，行政执法机关应及时向其主管部门和当地政府法制机构报告，并登报声明作废，经发证机关审核后，予以补发。
行政执法人员或执法监督人员调离原工作岗位，或不再直接承担行政执法、执法监督任务时，领证机关应收回其执法证件，交还发证机关。
第十条 行政执法证件实行年度审验制度。行政执法主管部门应于每年十二月底以前向省人民政府法制局报送本系统行政执法证件和年审考核材料，经省人民政府法制局审核合格后予以注册登记。
各级人民政府法制机构和有关行政执法主管部门应于每年十二月底以前将行政执法监督证件和年审考核材料报省人民政府法制局审核注册。
未经省人民政府法制局年审注册的行政执法证件自动失效。
第十一条 各级人民政府法制机构应加强对领证人员的监督和管理，接受公民、法人或其他社会组织对违法使用行政执法证件的检举，及时调查核实，并作出答复。
对越权或非公务场合使用行政执法证件的，或利用行政执法证件以权谋私、违法乱纪的，各级人民政府法制机构应给予批评教育，情节严重的，经报请省人民政府法制局批准，没收其行政执法证件，并建议有关行政机关给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第十二条 本办法自发布之日起施行，由省人民政府法制局负责解释。
1992年12月8日
关于发布《广州市新增网吧审批管理办法》的通告
广东省广州市文化局
关于发布《广州市新增网吧审批管理办法》的通告
穗文化〔2006〕238号
为了加强对新增网吧审批工作的管理，我局制定了《广州市新增网吧审批管理办法》。经市政府法制办核准，现正式向社会通告，从通告之日起实施。
特此通告
广州市文化局
二○○六年九月二十八日
附件
广州市新增网吧审批管理办法
经广东省文化厅〔2006〕86号批复核准，我市新增网吧指标520家，其中单体网吧指标364家，连锁网吧指标156家。为做好新增网吧的审批管理，根据国家《中华人民共和国行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和广东省文化厅《关于对我省网吧宏观调控方式实施调整的通知》（粤文市〔2005〕63号），制定本办法。
一、新增网吧的布局计划
根据广东省文化厅《关于对我省网吧宏观调控方式实施调整的通知》要求和我市网吧市场的具体情况，从“促进市场繁荣、维护市场稳定”出发，决定将新增的网吧指标分两年发放。2006年向社会公开发放新的单体网吧指标262家；2007年发放余下的102家，其具体布局另行公布。
（一）2006年全市新增单体网吧的布局如下：
注：各区、县级市新增网吧的具体布局见附表。
（二）2006年全市新增连锁网吧指标的发布及审批由市文化局依据连锁网吧管理有关规定组织实施。
二、新增单体网吧指标申请应具备的条件
网吧申请者除具备《互联网上网服务营业场所管理条例》第八、第九条规定的设立条件外，选择的经营场地必须是非住宅、非居民区且有合法产权证明的场所；经营面积200平方米以上；投入资金50万元以上。
三、新增单体网吧指标申请程序
（一）单体网吧设立的申请单体网吧的设立向所在区、县级市文化局提出申请并领取《网络文化经营活动立项申请表》，递交以下文件：
1．设立申请书；
2．《网络文化经营活动立项申请表》一式二份；
3．区工商分局核发的《企业名称预先核准通知书》（或《营业执照》）和企业章程的复印件；
4．法定代表人、主要负责人、安全管理人员、专业技术人员身份证和资格证书（毕业证、结业证、培训证）的复印件；
5．验资报告及资金信用证明复印件两份（现场审验原件）；
6．经营场所产权证明和租赁意向书复印件两份（现场审验原件）；
7．国土房管部门出具的经营场地建筑平面图（复印件2份）；
8．市规划部门出具的经营场所1：2000方位测绘图（复印件2份，现场审验原件）。
（二）新增连锁网吧的申请
连锁网吧门店的设立由取得合法身份的连锁网吧企业向市文化局提出申请，需提交的文件材料与单体网吧申请相同。
四、新增单体网吧设立申请受理办法及时限
新增单体网吧设立申请的审批采用统一时间提交申请材料，统一时间现场核查评分，统一审查并作出最后决定。程序如下：
（一）申请材料准备及提交
本办法正式实施之日起15个工作日内为申请人向拟申请网吧所在地的区（县级市）文化行政部门提交申请材料和提交时间；区（县级市）文化行政部门在收到申请材料后应当认真核查，经审查符合条件的，在最后2个工作日内统一向申请人发出统一编号的受理通知书。
（二）核查与评分的组织
发出受理通知书后10个工作日内，由区、县文化行政部门或政府联合审批人员3人以上，实地核查、现场测量及评分，填写《广州市网吧设立评分登记表》；所有参与评分人员和申请人需在《广州市网吧设立评分登记表》共同签字（现场核查评分的时间不计算在行政许可的期限内）。
（三）监督与公示
区、县文化部门根据评分情况，按分数由高到低排名并在政府网站或有关新闻媒体公示7日，接受公众和舆论监督；对在公示期内被有效投诉的申请单位，经核查属实的，及时更正分数或取消申请资格（接受监督和公示的时间不计算在行政许可的期限内）。
（四）《互联网上网营业场所立项审核意见书》的决定
公示结束，根据布局规划和评分情况，在20个工作日内作出决定，同意立项的，发给《互联网上网营业场所立项审核意见书》；不同意的说明理由。
五、新增单体网吧设立申请现场核查、测量及评分标准
以60分为基准分，从以下4个方面进行评分。
1．经营面积（分值5分）。以200平方米为基准（不含附属用途建筑的占地面积，如办公室、洗手间、小卖部和外走廊等），以实际度量经营面积计算，每增加50平方米（201—250）加05分，最高加分5分。
2．距离中、小学校（含职业中学、中专；大学、幼儿园除外）周边最近直线距离（分值5分）。以直线距离200米为基准，区、县文化部门或政府联合审批人员3人以上联合实地测量为准，每增加20米（201—220米以此类推）加05分，最高加分5分。
3．经营场地楼层全部在首层的加2分，全部在二层加1分；混合首、二层按比例记分。
4．资金投入以会计师事务所出具的验资报告及银行出具的资金信用证明为准，分值3分。
（1）50万元—99万元的加1分（含50万元）；
（2）100万元—149万元（含100万元）的加2分；
（3）150万元以上加3分。
六、取得同意筹建批准文件的申请单位（市文化局核准立项资格）应在规定时间内完成场地建设及设备安装，并依照《条例》的有关规定依次向区县文化、工商、公安等部门申请办理《网络安全审核合格证》、《网络文化经营许可证》、《工商营业执照》后方可正式营业。
七、取得《互联网上网营业场所立项审核意见书》但不能在有效期内筹建完毕，应当向文化审批部门提出延期申请，文化部门可根据申请原因酌情延期3个月。延期后无特殊理由不能完成筹建，或在有效期内无正当理由迟迟不开工筹建的，取消原立项资格，指标予以收回，由区、县统筹安排。
八、取得《互联网上网营业场所立项审核意见书》但未取得《网络文化经营许可证》的经营单位，不得申请更改经营地址和经营面积。否则，其有效申请资格自动失效，指标由市文化行政部门收回并在下一次网吧指标发放时统筹安排。
九、2007年新增单体网吧指标审批按照本办法执行。
十、各级文化行政部门工作人员在网吧审批过程中不依法履行职责，徇私舞弊、收受贿赂、违规审批的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十五、二十六条规定处罚。
十一、本《办法》自发布之日起计算，有效期3年。
检委会作用、性质的再思考
——与海南的王帮元检察官商榷
宋飞
去年2月份，在法制日报上看到“海南省检察院第二分院面向全国的选调公告”，虽然觉得公告中选调对象的门槛设定得很高，但是没有硕士文凭和行政编制的我，在3月底拿到法律职业资格证书（A证）之后，还是试着将自己的资料制成电子文档或电子图片，向该院的电子邮箱投递了一份。结果还是石沉大海了。之后，我一再关注该院的后续公告，才发现选调工作被海南全省检察系统的公务员考试所取代。但是，我还是想知道该院有哪些比较厉害的法律人才，以致于有魄力在全国范围内招揽英才。通过网络，我得知该院从外省招揽的人才中，有来自河南的2008年全国女检察官演讲冠军张雪珂，还有来自安徽的法学硕士李颍林，前者的演说词我还真没看过，后者和别人合写的几篇刑法学论文，我看了几篇，还真找不出什么错误。但是该院另外一名法学硕士王帮元的《加强和改进检委会制度研究》一文，不是法学硕士的我看了几篇，还真感觉有一些值得商榷的地方。于是就萌发创作此文的冲动。
关于王检文中提出的很多问题，由于我曾经在法院工作过，对此都没有太大异议。但是我还是有以下几点与他的观点存在分歧：
一是：王检认为：“检委会主要发挥了重大案件决策功能，没有发挥出业务上全面的领导职能。”我的看法则是这样的：检察院的检委会和法院的审委会一样，都是在检察官或者法官自己无法对一个疑难案件作出准确定性时，决定提交委员会讨论，从而以集体意志作出决定，检察官的公诉词或者法官的判决书就照此执行的一种内部运作机制。这种机制发挥作用的前提必须是检察官或者法官左右为难。如果检察官或者法官能够自己解决，就不需要用这种集体一致去干预检察官或者法官独立办案。至于业务上全面的领导职能，我想这主要应该通过检察长或者检察院的上下级领导关系去完成。正如王检在文中所举的例子：“呼和浩特市2006年两级检察机关检委会工作中，据统计，检委会研究案件比例占到98%左右，而研究其他事项仅占2%。”为什么会这样呢？我猜想呼和浩特市检察系统可能也是基于我这种考虑的。
二是，王检主张：要缩小检委会讨论决定具体案件范围，让检委会应当只对决定公民实体权利的案件进行合议。对此，我也有不同看法。任何机关，任何部门，都应该有一个内部监督机制。如果一味限制检委会的权利，放任检察人员胡乱办案，势必会造成更多的国家赔偿案件。不利于降低检察人员的司法风险。现阶段，违反程序搞刑诉逼供的案子还是有报道，“躲猫猫“等事件虽然只在公安系统被网民爆料，但并不排除检察系统就没有。须知，检察院也享有一定的自侦权。随意对犯罪嫌疑人打耳光，与纪委搞联合办案以规避超期羁押规定，将犯罪嫌疑人关在检察院院子里执行监视居住措施，等等事情也非空穴来风。检委会如果练刑事程序都不把关，那么不受监督的检察人员势必也会被称为”罪恶的天使“，受到人权学者们的指责！
关于检委会作用、性质的以上意见，可能有些过激，还请王检见谅！同时也欢迎广大读者对我这篇短文批评指正！
作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
参考文献
[1]王帮元，海南省检察院第二分院调研员，《加强和改进检委会制度研究》，
原载中国法律信息网，
网址链接见http://www.law-star.com/cacnew/200908/275043170.htm。
[2] 陈卫东、宋英辉主编，《2010年国家司法考试辅导用书》（第二卷）刑事诉讼法部分，法律出版社2010年5月修订版
[3] 王国枢主编，《刑事诉讼法学》（第二版），北京大学出版社2010年1月版
[4]陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》（2001年全国律师资格考试指定用书），法律出版社2001年3月版
