河北省人民政府办公厅关于印发《河北省政府采购管理暂行办法》的通知（废止）
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:32:47 浏览:9895
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河北省人民政府办公厅关于印发《河北省政府采购管理暂行办法》的通知（废止）
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省政府采购管理暂行办法》的通知
河北省人民政府办公厅
通知
根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发〈关于改革预算管理推进依法理财的实施意见〉和〈关于改革和加强财政支出管理的若干意见〉的通知》（冀办发〔1998〕24号）要求，省财政厅制定了《河北省政府采购管理暂行办法》。该办法已经省政府同意，现印发给
你们，请认真贯彻执行。
河北省政府采购管理暂行办法
第一条 为了适应社会主义市场经济需要，加强财政支出管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指本省各级行政单位（包括各级党政机关、国家权力机关、政协机关、审判机关和检察机关以及民主党派机关等）和接受财政经常性资助的事业单位以及社会团体（以下简称采购实体），在财政部门的组织或监督下，为开展政务、业务活动或为公众提
供服务的需要，以公开招标为主要形式，从市场购买货物、工程及服务的行为。
第三条 各级财政部门是政府采购工作的主管部门。财政部门所属的政府采购服务中心，负责本级政府采购行为的统一实施。
政府采购采取集中采购和专项采购的形式。集中采购由政府采购服务中心直接组织，专项采购由政府采购服务中心组织或由政府采购服务中心委托的招投标代理机构办理。
第四条 政府采购遵循公开、公平、公正和效益原则。除涉及国家秘密和法律、法规另有规定外，政府采购均应依托市场机制，采取公开招标方式进行，要立足民族品牌，择优购买质优价廉的货物、工程及服务，并接受社会监督。
第五条 纳入政府采购范围的货物、工程和服务的种类及具体控制数额，由各级财政部门根据实际情况确定。
下列项目不受上述金额限制，必须实行集中采购：
（一）公务用机动车辆及其维修和供油；
（二）办公自动化设备；
（三）医疗、教学和通信设备；
（四）政府公用物业管理。
第六条 采购实体应当本着勤俭节约的原则，根据实际需要，在编制年度经费预算时，把大宗采购性支出列明。从1999年起，按照财政部门规定试编年度采购预算。年度采购预算应列明拟采购货物、工程及服务的名称、数量、质量、规格、单价、总价、供应时间等情况，报同级财
政部门审核批准。
财政部门应当根据财力可能和实际需要，审核各采购实体拟定的年度采购预算，汇总编制本级政府年度采购预算，确定采购方式。
第七条 一般性政府采购应采取竞争性招标方式，公开发布采购信息，吸引3个以上供应商投标，并按照规定程序择优选定供应商。其主要程序是：（一）招标；（二）投标；（三）开标；（四）评标；（五）决标；（六）质疑与投诉；（七）签订采购合同或协议；（八）履约管理；
（九）验收；（十）监督检查。
第八条 对于大型复杂或技术升级换代快的产品或特殊性质的工程，可分两阶段招标采购。第一阶段要求供应商提交不含价格的技术标；第二阶段提交最终的技术标书和带报价的投标书。
对通过竞争性招标或两阶段招标办理后仍无供应商，或者必须在特定场合、特定区域进行的采购，以及购买残疾、慈善、劳改机构产品的，可以采取限制招标采购方式进行。
对于经常性采购，或投标文件审查需要时间较长、费用较高，及供应商资格审查条件过于复杂的采购，可以采用招标定点采购或询价采购方式进行。
对于因出现不可预见的紧急情况或灾难性事件，有关部门、单位急需商品或服务，采用招标或其他采购方法会延误时机的，可以采用竞争性谈判方式采购。
对专利、艺术品、独家制造和供应产品、秘密咨询，原有采购的后续维修、扩充、零配件供应，属原形态或首次制造、供应的物品等可采用单一来源方式采购。
第九条 国际招标按照国家有关规定和国际惯例进行，利用国际金融组织或者外国政府贷款，贷款方有特殊规定的，从其规定。
第十条 政府采购活动中，采购的所有货物、工程及服务都必须从政府采购服务中心或受政府采购服务中心委托的招投标代理机构认定的供应商处获得。政府采购服务中心或受政府采购服务中心委托的招投标代理机构应对供应商资格进行审查、认定。要求进入政府采购市场的供应商应
提供经公安、税务、工商行政管理、银行等部门审核的书面证据或其他资料。对提供虚假资料的供应商，取消其供应资格。
第十一条 政府采购资金的来源包括：
（一）财政预算内和预算外安排的资金；
（二）采购实体自筹资金；
（三）国内外捐款、赠款；
（四）财政部门规定的其他资金。
第十二条 由财政预算内或预算外安排的政府采购资金，财政部门不再向采购实体拨付，按照综合财政预算直接划拨到政府采购服务中心，由政府采购服务中心按照采购合同规定将资金直接拨付给供应商。
由自筹资金或者国内外捐款、赠款等安排的政府采购，采购实体将采购资金汇入政府采购服务中心政府采购专用帐户，由政府采购服务中心按照采购合同规定将资金直接拨付给供应商。
第十三条 采购实体未按本办法规定执行，擅自进行采购的，视为违反财经纪律，同级财政部门在当年年度预算中扣减与之相等数额的资金。
第十四条 财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府采购行为的监督，定期组织检查，发现问题，依据有关法规严肃处理。
第十五条 采购招标人员擅自向投标单位透露招标信息的，依法追究有关人员的责任，同时取消投标单位资格。
采购实体、政府采购服务中心、招标机构及其工作人员向中标单位收取回扣、佣金或其他形式好处的，在采购结算行为中采取欺骗、伪造证据或与中标人相互串通等不正当手段，抬高采购价格的，对直接责任人和有关人员要依法进行处理，触犯刑律的，要移交司法机关追究责任。
第十六条 其他办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
第十七条 本办法由省财政厅负责解释。
1998年12月3日
国家计委关于深入开展价格调查研究工作的通知
国家计委
国家计委关于深入开展价格调查研究工作的通知
国家发展计划委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市物价局（委员会）：
根据全国计划会议提出的各级价格主管部门要不断深入实际进行调查研究，加强对解决当前价格难点问题的工作指导，探索做好新形势、新体制下价格工作的路子和方法的要求，我们研究拟定了关于深入开展今年价格调查研究工作的意见，现印发给你们，请结合本地区的工作实际，积
极组织做好贯彻落实工作。
一、要充分认识调查研究对做好价格工作的重要意义，把调查研究放在今年价格工作的重要位置
当前，我国价格工作中出现了许多新情况和新问题，使价格工作的难度不断加大。解决这些新情况和新问题，需要通过深入实际进行深入细致的调查研究。要认识到，加强调查研究工作，不仅是解决当前价格工作中新情况新问题的重要途径，也是价格主管部门转变观念、转变职能和转
变工作作风的重要途径和提高价格工作水平，提高价格队伍素质，锻炼价格工作人员能力的重要手段。因此，要发动全系统积极做好今年的价格调查研究工作。特别是各级价格主管部门的领导同志要以身作则，带头结合本职工作开展调查研究，并通过调查研究工作，集思广议，努力解决当
前价格工作中的主要矛盾、突出问题以及难点和热点问题。
二、今年价格工作的调查研究题纲
1、如何进一步运用价格杠杆和价格政策配合各级政府扩大需求和结构调整的中心工作？如何利用价格承诺促进投资需求？如何通过调整消费品和服务价格政策，促进消费，形成新的消费热点？
2、价格指数回升的地区有哪些促进价格指数合理回升的经验？价格指数回升对经济结构调整和扩大需求的作用，以及对居民生活和国民经济的其他影响？
3、增发国债加大固定资产投资对生产资料价格和价格总水平变动的影响。
4、价格工作在国有企业改革中的地位和作用？促进国有企业三年解困采取了哪些价格政策，取得了什么效果？
5、如何通过在电力、通信、铁路、城市供水、城市公交、煤气等行业引入竞争机制深化价格改革，促进这些行业的发展？分析剖析价格垄断现象的形成原因及制度基础，研究提出制止价格垄断行为应采取的法律对策。
6、整顿药品市场价格秩序，减轻社会不合理医药费负担，完善医疗服务价格管理，促进卫生事业发展。
7、如何进一步加快农村收费体制和费税改革，治理农村教育等乱收费，切实减轻农民负担？
8、在加入世贸组织的情况下，如何通过价格政策保护和促进国内农业生产、农业结构调整、农产品出口以及增加农民收入？
9、在小城镇建设过程中，有哪些亟需解决的价格问题，应当采取哪些积极的价格政策？
10、西部大开发面临的价格矛盾有哪些？能够采取哪些相应的价格政策？
11、在对外开放方面，如何运用价格杠杆吸引外资和促进出口？
12、加入世贸组织对我国价格形成机制和价格管理、监督检查体制有哪些影响？我国的价格法制工作如何适应加入世贸组织的需要？进行国内外价格比较的理论、方法和对策是什么？加入世贸组织后国外中介组织进入我国市场参与竞争可能出现的问题和应采取哪些对策？我国中介机
构的市场化进程等重大问题的研究。
13、根据建立社会主义市场经济体制的要求，应当如何开展价格法制工作和建立健全价格法律法规体系？当前应重点抓好哪些价格法制工作，重点研究制定哪些法规规章？在开展价格行政复议工作中应着重解决哪些问题和提出哪些相应的建议、措施？
14、在规范价格行为、建立公平的竞争秩序方面，当前应重点治理哪些不正当价格行为？当前经济生活中价格歧视、价格欺诈行为的主要表现形式？在有关立法中应采取哪些法律对策？
15、如何进一步规范政府价格行为，提高政府价格决策的科学性、民主性？在开展政府价格决策听证工作方面有哪些经验？对已进行听证的政府价格决策项目进行听证效果的追踪调查和经验总结，并提出进一步完善和改进的办法与建议。查处政府性价格违法行为的立法工作、对策措
施。
16、在社会主义市场经济条件下价格行政的职能是什么？在向社会主义市场经济过渡阶段价格行政的职能又是什么？中央、省、地、县各级价格行政的职能分别有什么特点？应当相应建立怎样的价格管理组织体系？价格监测系统建设，价格总水平预测、调控方法研究。
以上内容，供各地在研究本地区价格调查研究工作时参考。各地可根据实际需要进行调整和补充，提出本地区有针对性的具体调研题纲。
三、调研时间安排和调研成果评选
各地要尽快制定具体的调研计划，抓紧开展今年的调查研究工作，争取在10月份形成调研报告。请各地将调查研究计划安排和调查研究成果及时报送我委经济政策协调司。我委将在汇总和分析今年调查研究工作开展情况的基础上，认真总结今年开展调查研究的经验，评选优秀的调研
报告及成果，在适当时候采取适当方式对开展调查研究工作的先进单位和先进个人进行表彰。并将优秀的调研报告结集出版。
四、开展调查研究应当注意的几个问题
开展调查研究要解放思想，实事求是，努力打破我们头脑中那些不适应新形势要求的思维定式，突破就物价论物价的局限，提高价格工作的宏观意识和适应新形势发展变化的能力。一是要处理好开展调查研究与做好具体工作的关系，紧紧围绕党和政府的中心工作，从为党和政府中心工
作服务的具体实践中寻找和选择调查研究的切入点，明确调研方向，抓住调研重点。二是要把调查研究与总结价格改革经验、编制“十五”计划和价格理论建设结合起来。三是要把调查研究与改进工作作风结合起来，深入基层，深入实际。在物价系统内部逐步形成解决任何重要价格问题都
要经过深入调查研究的良好风尚。四是要加强领导，切实抓好调查研究工作的组织落实，明确领导，明确课题，明确调查研究人员，明确工作进度，明确责任。各级价格主管部门的主要领导同志不仅要认真组织协调好调查研究工作，还要亲自参加具体的调研活动，参与调研报告的起草，为
开展调查研究工作起好表帅作用。
2000年2月25日
概论民法的渊源
韩召峰
民法的渊源的是指民事法律规范借以表现的形式，它主要是表现在各国家机关根据其权限范围所制订的各种规范性文件之中。
一、宪法
宪法是国家的根本法，由全国代表大会制定，并具有最高的法律效力。宪法中关于社会主义建设的方针和路线的规定、关于财产所有制和所有权的规定、关于公民基本权利和义务的规定等，都是调整民事关系的重要法律规范，也是《民法通则》和各种单行民事法规必须遵循的法律依据。近年来，我国一些地方的法院在民事和经济审判中，在缺乏实体法依据时，曾援引宪法为依据，表明宪法具有可司法性。
二、民事法律
民事法律是由全国人民代表大会及其常委会制定和八面威风的民事立法文件，是我国民法的主要表现形式。其中，《民法通则》在民事法律中具有特别重要的意义，它是我国基本的民事法律，其仅次于宪法。在合同法方面，我国已于1999年3月15日由九届人大二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，并于1999年10月1日生效。在特权法方面，我国已制定了土地管理法、城市房地产管理法、担保法等法律。在知识产权法方面，我国已颁布了专利法、商标法、著作权法。在亲属法方面，我国有婚姻法、继承法、收养法。在商法方面，我国已制定了公司法、保险法、海商法、票据法、证券法等法律。可见，我国民事立法的基本规则已经建立，但仍然需要制定一部民法典予以完善。
三、国务院发布所事法规、决议和命令
国务院是最高国家行政机关，它可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的受权，制定、批准和发布法规、决议和命令，其中有关民事部分的法规、决议和命令，是民法的重要表现形式，其效力仅次于宪法和民事法律。
四、最高人民法院的指导性文件
最高人民法院是我国的最高审判机关，依法享有监督地方各级人民法院和各专门人民法院审判工作的职权。为了在审判工作中正确贯彻执行法律，它可以在总结审判实践经验的基础上发布司法解释性文件，包括发布在审判工作中适用某个法律的具体意见（如颁布《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》，以及对具体案件如何适用法律作出批复。
五、国务院各部委依据法律、行政法规所规范性文件
上述规范性文件又称为行政规章，规章并不属于立法，但在司法审判活动中，行政规章应当作为裁判的重要参考。
六、地方性法规
地方各级人民代表大会、地方各级人民政府、民族纂驱的自治机关在宪法、法律规定的权限内所制定、发布的决议、命令、地方性法规、自治条例、单行条例中有关民事的法律规范。尽管地方立法必须依据宪法、法律、行政法规而制定，在效力范围上具有从属性，且在适用范围上具有地域局限性，但地方性法规也是地方国家权力机关依据垢受权而制定的法规，同样具有洪都拉斯的效力，属于洪都拉斯重要渊源。
七、国家认可的民事习惯
在我国，作为民渊源是受限的，只有经国家认可的习惯，才具有所法渊源的意义。我国是幅辽阔的多民族国家，在少数民族聚居在地区习惯在民法渊源中具有一定的意义。如1951年最高人民法院西南分院关于赘婿要求继承岳父母财产问题的批复中指出：“如当地有习惯，而不违反政策精神者，则可酌情处理。”
最后需要讨论建立判例法的问题。我国传统上属于大陆法系，不承认判例法的地位。我们认为，我国虽为成文法国家，但建立判例制度不仅将我国历史上重视判例制度的必要性具体表现为：第一，判例法与成文法各具特点，很难说谁优谁劣。最佳办法是将两者融为一体，相互取长补短。正是由于这一原因，至本??岳矗?乇鹗堑诙?问澜绱笳揭岳矗?酱蠓ㄏ翟诜?尚问椒矫嫦嗷ソ咏?腿谇ⅲ?鱿至艘恢帧扒魍?窒蟆！钡诙??游夜?乃痉ㄊ导?纯矗??⑴欣?贫扔蟹ü僭诓门兄姓?肥视梅?伞Ｅ欣?旧硎钦?肥视梅?伞⒔馐头?傻难?澹?虼俗裱?壤??导噬衔?ü僬?饭苡梅?商峁┝酥傅肌５谌??邢拗品ü俚淖杂刹昧咳āＳ捎谀壳?W法规定较为原则、抽象，特别是由于立法沿不完善，因此给法官的自由裁量留下了很大的空间，这就需要通过判例对此种自由裁量权作出知觉的限制，了防止自由裁量权被览胜。因为按照遵循先例的要求对于相同或相似的情况，必须适用相同的规则，判决的结果应当大体保持一致。法官不可随意地行使自由裁量权，而应受对法律的适宜笔准确的裁判示范作用的先例的拘束。保障判决的大体一致性，也可以充分实现法的安全价值。第四，有利于尽快提高法官裁判质量。为保障司法公正、提高裁判质量，必须要通过建立判例制度，为法官制作判决书提供良好的样板。每一个待命都是在事实的认定和说理方面的标本，法官必须要按照先例来制作判决书，既要讲楚事实，又要讲楚道理，做到严格执法、以理服人、公正裁判。
北安市人民法院 韩召峰
