关于进一步加强主权外债管理工作的通知
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关于进一步加强主权外债管理工作的通知
财政部
关于进一步加强主权外债管理工作的通知
财金[2008]154号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
我国开展主权外债工作30年来，在利用长期优惠贷款资金支持经济建设和社会发展、加强对外财经合作、优化外债结构等方面取得了积极成效。通过不断探索和努力，各级财政部门初步建立了涵盖国际金融组织和外国政府贷款借、用、还全过程的管理体系，管理水平和效率逐步提高。但是，我们必须认识到工作中仍存在不足，主权外债管理机制尚不健全，一些贷款项目操作不规范、管理不到位以及债务拖欠问题仍有发生。为落实国务院领导有关批示精神，认真履行财政管理职责，进一步加强主权外债管理工作，现将有关要求通知如下：
一、切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理
各地财政部门要切实转变主权外债管理理念，实现从重贷款借用向重贷款管理、从重项目数量向重项目质量、从重前期审批向重中后期监督管理的转变。要认真落实国际金融组织和外国政府贷款管理办法要求，以资金、财务、债务为主线，全过程参与管理工作，结合本地情况，进一步完善涵盖贷款项目管理各环节的制度体系，明确操作细则，严格执行到位，形成贯穿项目始终的管理链条。要加强与有关部门的沟通和配合，形成协调机制，创新管理方式，提高管理效率，全面推进主权外债管理的科学化和精细化。
二、坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关
各地财政部门要合理控制债务规模增长，统筹考虑本地经济社会发展需要、债务负担和财政承受能力，科学编制长期可持续的债务规划，坚持做到举债有度，避免盲目举债，实现国外优惠贷款资金支持经济社会科学发展的目标。要认真总结经验，深刻吸取历史项目审计检查发现问题的教训，从项目源头抓起，以贷款使用方向和债务可持续性为切入点参与项目规划和立项审批，主要支持经济社会发展中薄弱环节和重点领域，充分论证项目的必要性、可行性、经济社会效益等内容，加强与有关部门的协调与合作，共同把好立项审批关，提高项目成功率。
三、加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度
各地财政部门要大力加强对贷款项目实施各环节的监督，着力抓好项目采购、资金使用等薄弱环节，防止招标采购不合规、财务管理不规范、配套资金不到位等问题的发生，杜绝通过各种方式套取、骗取、挪用贷款资金。要积极借助审计、监查等部门力量，探索有效的监督检查办法，完善定期报告、项目审计、经常性检查等制度，细化步骤、量化指标，及时发现问题并责令限期整改。要建立行之有效的责任追究制度，明确各个环节各项工作的责任人，强化责任意识，从思想上防止各类问题的发生，对违反规定和不能尽职尽责的要严肃查处。
四、认真落实贷款项目绩效评价工作，提高资金效益
各地财政部门要充分认识贷款项目绩效评价工作的重要意义，按照有关制度要求扎实推进绩效评价工作。要把握工作目标和原则，逐步建立和完善本地贷款项目绩效评价体系，探索建立项目动态监控体系，全面、准确、客观地反映贷款项目绩效。要建立评比奖惩机制，不断总结教训和推广先进经验，在促进项目自身改进的同时，提高其他项目乃至整体贷款管理工作水平，全面提升资金效益。要争取早日将贷款项目绩效评价和债务管理纳入整个财政管理信息体系，实现管理、业务和技术的一体化。
五、积极稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险
各地财政部门要督促还款责任人严格遵守转贷协议，按时足额偿还到期本金、利息及相关费用。要按规定设立和管理还贷准备金，达到比例要求，满足未来到期债务周转垫付需要，维护地方政府信用。要切实增强信用意识和加大监督还款力度，避免出现新增拖欠，并尽快解决历史拖欠问题。对具备提前偿还贷款意愿和条件的项目，要予以支持，确定提前偿还方案，稳步实施。要结合本地实际，探索建立地方政府外债统计、监测、预警体系，实施债务指标动态管理，防范和化解债务风险，实现主权外债“借得来、用得好、还得起”的良性循环。
财 政 部
二○○八年十二月三日
福建省第十届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议
福建省人大常委会
福建省第十届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议
(2006年1月12日福建省第十届人民代表大会
第四次会议全体会议通过)
福建省第十届人民代表大会第四次会议，听取和审议了黄小晶省长所作的《立足新起点，把握新机遇，加快海峡西岸经济区建设》的省人民政府工作报告，审查了《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。会议认为，报告和纲要草案对“十五”时期和过去一年的工作总结是实事求是的，围绕建设海峡西岸经济区所提出的今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、总体布局、目标任务和新一年工作安排，突出了以科学发展观为指导，体现了中央决策和省委部署，符合全省人民的根本利益和福建实际，经过努力是能够实现的。会议决定批准报告和纲要。
会议认为，过去的五年，省人民政府在省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，扎实推进海峡西岸经济区建设，团结奋斗，攻坚克难，胜利完成了“十五”计划目标任务，经济和社会发展取得了巨大成就，全省上下呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势，为“十一五”发展奠定了坚实基础。同时，要高度重视我省经济社会生活中存在的矛盾和问题，切实采取有效措施加以解决。
会议指出，“十一五”时期是我省经济社会发展、全面建设海峡西岸经济区的关键时期。实现纲要提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住中央支持海峡西岸经济发展的重要机遇，按照“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，
抓好发展第一要务，转变经济增长方式，落实“五个统筹”，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，把福建建设成为促进祖国统一的前沿平台、我国区域经济发展的新增长极、自主创新能力不断增强的创新型省份。
会议要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农业和农村的投入，积极促进现代农业建设，千方百计增加农民收入，加快发展农村公共服务事业，改善农村生产生活环境，加强农村基层组织建设，扎实有效地建设社会主义新农村。大力推进产业结构优化升级，加快壮大经济总量，建设海峡西岸先进制造业基地，积极发展现代服务业，努力建设海洋经济强省。坚持统筹规划、科学布局、合理安排，构建现代化基础设施体系。加快建设海峡西岸城市群，支持欠发达地区发展，提升区域协调发展能力。按照完善社会主义市场经济体制要求，继续深化体制改革，努力在行政管理体制、国有资产管理、民营经济发展等一些关键领域上取得新突破。进一步扩大开放，改善投资环境，积极有效利用外资,促进外贸健康发展。充分发挥“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，大力推动闽台交流合作。进一步密切闽港澳侨经济联系。积极发展循环经济，加强环境保护和生态建设，完善防灾减灾体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。深入实施科教兴省和人才强省战略，建设文化强省，改善公共医疗卫生服务，全面发展社会事业。认真解决好就业再就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善社会管理体系，深入建设“平安福建”,努力促进社会和谐。加强社会主义民主政治建设，继续推进依法治省，增强精神文明建设实效，为“十一五”发展提供有力保障。
会议强调，省人民政府要切实贯彻中央决策和省委部署，认真落实本次会议的决议，加快转变政府职能，全面推进依法行政，抓好落实、强化责任、提高效率，努力做好2006年各项工作，保持持续、保持协调、保持有序、保持有效，促进经济社会又快又好发展，实现“十一五”规划的良好开局。
会议号召，全省人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委领导下，立足新起点，把握新机遇，再创新伟业，为推进海峡西岸经济区建设，完成“十一五”规划，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
【内容摘要】久押不决是指在刑事诉讼活动中，办案机关采用一些规避法律的手段延长办案期限，从而导致案件久拖不决，严重侵害被告人以及其他诉讼参与人诉讼权利的情形，是一个长期存在但至今仍未能根本解决的问题。
【关键词】久押不决、原因、对策
久押不决是指在刑事诉讼活动中，办案机关采用一些规避法律的手段延长办案期限，从而导致案件久拖不决，严重侵害被告人以及其他诉讼参与人诉讼权利的情形，是一个长期存在但至今仍未能根本解决的问题。
一、久押不决问题出现的原因
（一）案件复杂，侦查能力和手段不能适应办案需要
有的犯罪案件是多人共同实施，有的犯罪嫌疑人为逃避打击而逃匿、毁灭、伪造证据或者串供，从而使案件变得复杂；有的案件主犯在逃，导致从犯难以处理。在司法实践中，办案人员侦查能力较差，办案手段落后的现象仍在各地司法机关普遍存在着。在这种情况下，一旦侦查机关遇到疑难案件而不能在法定期限内结案的时候，往往会想尽各种办法来规避法定期限的规定。
（二）形式合法性
超期羁押是指超过法定的羁押期限而继续羁押在押人员，而久押不决往往具有形式合法性，即久押不决往往有法律或办案机关内部规定的依据。相关办案人员往往拿出法律或内部规定作为对在押人员长期羁押的“挡箭牌”。
（三）办案人员程序意识、独立办案意识不强
目前，在司法实践领域重实体轻程序的思想意识仍较严重。我国刑事诉讼法规定了各诉讼阶段的时限，立法意图是为了防止司法机关滥用权力，保护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。办案人员往往重视法律事实，轻视犯罪嫌疑人和被告人的合法利益。当案件陷入困境时，往往采取退回补充侦查、发回重审、向上级请示等方法加以解决。一些重大疑难复杂案件，往往会因事实不清、证据不足，在公、检、法机关多次反复循环，有的案件在法院环节多次发回重审，仍难作出最终判决。这就使得办案期限拖得很长，导致案件久押不决。
二、解决久押不决问题的对策
（一）丰富刑事侦查手段，提高办案能力。
随着社会的发展，犯罪手段呈现出多样化，犯罪能力不断提高，侦查工作面临着严峻的考验。我国目前的侦查手段还不够先进，办案能力仍需进一步加强，刑事侦查人员队伍庞大，但人员素质参差不齐。解决这一问题，一要加大对刑事侦查人员的业务技能培训力度，提高刑事侦查人员的办案水平，推进刑事侦查队伍专业化建设。要根据实际需要，引进一批精通计算机、外语、法律、心理学等方面知识技能的专业人才，提高刑事侦查队伍的专业化水平。二要加强刑事侦查信息化建设。为增强打击刑事犯罪的主动性，提高侦查效率,加强刑事犯罪情报信息工作、秘密侦查和技术侦查工作就显得非常重要。特别是对黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪、假币犯罪等不具有明确犯罪现场或具体受害人的案件，应采用内线侦查和秘密侦查等手段。三要大力研发刑事侦查技术，提高刑事侦查工作技术含量。摈弃口供主义，提高发现和证实犯罪的能力，抛弃“由供到证”的落后侦查模式，推行以物证为中心的新型侦查模式。
（二）加强监督，形成有效制约机制
久押不决问题往往涉及深层次的问题，解决难度较大，很多组织和个人在面临久押不决问题时往往会选择回避，这大大削弱了对久押不决的监督力度，很大程度上助长了办案单位拖延案件的风气。以往久押不决问题往往通过检察院监所检察部门与法院相关部门协调或通过政法委的协调或督促加以解决，没有形成一套有效的监督制约机制。笔者认为解决久押不决问题，除依靠媒体的舆论监督外，必须加强监所检察部门的监督权力。
检察权是法律监督权，检察官是法律监督官员。监所检察部门担负着刑罚执行和监管活动监督职能，全面掌握着监管场所被关押人员的详细情况，这是监所检察部门能够做好久押不决监督工作的优势条件。但从目前的情况来看，监所检察部门对久押不决的监督力度仍不够，根本原因就在于法律没有赋予该部门对久押不决问题明确、充分的监督权。法律首先应赋予监所检察部门对久押不决案件的认定权，详细规定认定标准；其次法律应给予监所检察部门催办权，如果审判部门在收到监所检察部门下达的限期催办函后没有法定理由仍不予审判结案，相关责任人应当承担相应的法律责任。
参考文献：
①田健伟、葛海涛：《久押不决问题探讨》
②邓福强、刘志强、白春安：《解决久押不决现象五对策》
③魏跃锋：《久押不决问题研究》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
