北京市财政局、北京市计划委员会、北京市农业局关于下发《北京市扶持粮棉大县发展经济专项贷款贴息办法》的通知
北京市财政局 市计委 等
北京市财政局、北京市计划委员会、北京市农业局关于下发《北京市扶持粮棉大县发展经济专项贷款贴息办法》的通知
北京市财政局 市计委 市农业局
市农场局、区县计委、区县财政局、区县农业局：
根据财政部、农业部财农（1995）11号文件有关规定和张百发、段强两位副市长批示精神，特制定《北京市扶持粮棉大县发展经济专项贷款贴息办法》，现下发给你们，请遵照执行。在执行中，部门之间要密切配合，互相合作，积极组织贷款，落实好项目，切实用好管好粮棉大
县发展经济专项贷款和贴息资金，发现问题及时反映，及时加以解决。
附件：北京市扶持粮棉大县发展经济专项贷款贴息办法
一、贴息范围：中央财政只对经人民银行批准的扶持粮棉大县发展经济专项贷款予以贴息。市财政比照中央财政贴息范围，只对国家下达我市的粮棉大县专项贷款予以贴息。
二、贴息比例和数额：中央财政只负责补贴1993年两次调整利率后的年利差2．34％，以此确定贴息数额。在贴息期间，如银行调整贷款利率，中央财政相应调整贴息比例。市财政贴息数额比照中央财政的贴息比例和数额确定。
三、贴息年限：中央财政对扶持粮棉大县发展经济专项贷款贴息的时间为1994年—1996年三年，即中央财政对这三年发放的该项贷款予以贴息。从发放此项贷款的当年开始，中央财政只对贷款的第一年贴息。市财政的贴息年限比照中央财政贴息办法执行。
四、贴息款的下达：经批准的粮棉大县要积极组织贷款，市财政将依据市计委、农行等部门下达的粮棉大县发展经济专项贷款和各区县粮棉大县项目办公室上报市农业局的农业银行贷款凭证（复印件），按贷款的实际发放数额和时间，将贴息款下拨有关区县财政局并由区县财政局根据
市下达的贴息资金分配额落实到项目单位。要求各区县上报贷款凭证的时间为贷款当年的10月10日之前，过期不予安排贷款贴息。
五、贴息发放原则：使用专项贷款的建设项目主要分为两类：第一类是经济效益较好的项目，如农副产品深加工、市场建设项目等；第二类是社会效益显著的项目，如粮食生产、水利工程以及“菜篮子”建设项目等。为体现对“米袋子”、“菜篮子”建设的重点倾斜，贷款贴息分为两
档，第一档只由中央财政贴息，市财政不贴息，贴息对象为第一类项目；第二档由中央财政和市财政共同贴息，贴息对象为第二类项目。贴息比例和数额根据建设项目实际贷款安排情况确定，但贴息总额不超过中央和地方安排贴息资金的总额。
1995年10月23日
对我国精神损害赔偿的几点思考
刘 磊 刘 锋
（石河子大学政法学院，新疆 石河子 832003）
[摘 要] 我国多年以来，经过学术界不懈的探讨以及司法实践，虽然在精神损害赔偿理论研究方面有所进展，
审判实践中也积累了一定的经验，但是，我国目前的精神损害赔偿制度还不够成熟完备，尚有很多工作需要去做。本文
尝试从精神损害赔偿制度的人文内涵和价值追求的角度出发，对我国的精神损害赔偿基本概念的理解、原则方面做一些
有益的探讨。
[关键词] 精神损害；精神损害赔偿；赔偿原则
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号]
Think Over Compensation for Spiritual Damages in China
liu-lei liu-feng
(Institute of Political Science and Law, Shihezi University, Shihezi, Xinjiang 832003, China)
Abstract：For many years, Chinese academic circles and judiciary workers have untiring probe into the
compensation theory for spiritual damages and have made some progress. However, we must do more work to
perfect it. Base on the connotation and value of compensation system for spiritual damages, this article made a good
research into the basic concept and principle in this system.
Key words：spiritual damages; compensation for spiritual damages; compensation principle
"二战"以后，对公民精神利益的保护成为世界性的潮流。伴随着我国民主、法制化进程的推进，我国
政府、民众对人权及与其相关、相邻权益认识也日益深化。精神损害赔偿成为法学理论界和司法实务中的一
个热点和难点问题。
一、对精神损害和精神损害赔偿的再认识
精神损害是我们理解精神损害赔偿制度的起点，是精神损害赔偿中最核心的概念，它的精确定义有助于
我们理解精神损害能否赔偿？赔偿的外延在哪里？赔偿的数额如何确定？也有助于精神损害赔偿诉讼的进
行，保护受害人和被告人的合法权益。
对那些侵权行为容易界定，侵害行为和损害结果之间的因果关系显而易见的、无须受害人或请求人举证
证明伤害情形即可推导出的精神损害赔偿，可称之为“名义上的精神损害”。但除此之外的情形中，让受害
人正确地表述精神痛苦或按法律的规定举证证明，最终使法官充分相信精神损害的独立存在，继而确认损害
的程度，却是十分困难的。而且现实中各种损害往往是混杂在一起的，所以，在研究这一问题时，需要将精
神损害与其他损害剥离，使精神损害单纯化、明确化、最终法定化。
我理解的精神损害实质为可实证的精神损伤，其内涵与诉讼活动中要求赔偿的精神损害相一致。精神损
伤也即精神损害，它是指在其他民事主体作用下激发的环境变化通过正常地心理机制作用于个体，从而引发
个体的精神变态（个体脱离了原来生活状态的自然平衡和心理状态的动态平衡后的失衡情形）或障碍。“其
他民事主体”即意指侵权人；“作用”实指不法的侵权行为，可以是积极的作为，也可以是消极的不作为。
如恶意诽谤、公布个人隐私等；定义所称的侵权人的侵权行为激发的“环境变化”一般表现为受害人生理、
心理和实际上物质利益的损害，它在现实中的具体呈现却是各式各样、难以详尽的。“环境变化”的 范围包
括社会或自身对个人评价的降低；社会舆论压力的徒增；生活安宁被打破；原有与人格、身份紧密相随的财
产价值减少或无法继续正常增值。这种背离了个人意志的现实生存环境的突变，造成了受害人对现有生活的
不适应，进而演化为个体精神上的损伤。此损伤是受害人自身感受和外在表现的复合体，而种种的“环境变
化”只是与精神损害有着直接逻辑关联的表象。
"精神损害的创伤可以是躯体的或情感的，单独的或重复的，范围可以从自然灾害、事故到刑事暴力、
虐待或战争，这种创伤可以是直接经历，如被强奸；也可以是间接感受，如亲眼目睹亲人的突然死亡或受伤。
这些创伤的后果即是个体遭受的精神损害，其特征性症状表现为：受害人在梦中或记忆中重复体验创伤性事
件；对外界反应麻木或迟钝，对一种或多种有意义的活动兴趣明显减少；情感狭窄、分离、疏远；过分警觉；
受害人出现不同形式的睡眠障碍，并伴有不同程度的记忆障碍，还会出现持续的视听幻觉。"[1]（p4）
如此界定的精神损害易于观察、收集证据，便宜验证，亦能为我们的经验世界所认知，有利于起诉、审
