大同市人民代表大会常务委员会关于修改《大同市城市节约用水管理条例》的决定
山西省大同市人大常委会
大同市人民代表大会常务委员会关于修改《大同市城市节约用水管理条例》的决定
（2003年4月25日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
根据《大同市地方立法条例》的有关规定，结合我市实际，决定对《大同市城市节约用水管理条例》作如下修改：
1、条例中“建设行政主管部门”修改为“市城市节约用水行政主管部门”。
2、第六条增加一款，作为第三款：“城市规划区范围内的地下水超采区，严禁新建、改建、扩建取用地下水的建设项目，不得增加地下水取水量，严禁开凿新水井，逐渐取消自建设施供水。”
3、第七条第（三）项修改为：“审批、制定，下达用水单位的节约用水计划并考核节约用水计划执行情况；”
4、第十条修改为：“市城市节约用水行政主管部门根据市水行政主管部门和发展计划主管部门制定的水资源统筹规划和年度用水计划，制定本城市节约用水发展规划和节约用水年度计划，报市人民政府批准后实行。
5、第十一条修改为：“市城市节约用水行政主管部门应当依据省政府公布的行业综合用水定额，结合本市实际，加强对行业综合用水定额和单项用水定额的管理。”
6、第十二条修改为：“市城市节约用水行政主管部门根据城市年度用水计划，结合行业综合用水定额，下达用水单位节约用水的年、季、月度的用水计划，并定期考核。”
7、第三十条第一款修改为第十三条：“用水单位应当向市城市节约用水行政主管部门申请办理用水计划。未取得用水计划或超出用水计划的，应当缴纳超计划用水累进加价水费。超计划用水，市城市节约用水行政主管部门依照下列规定征收超计划用水累进加价水费：
（一）不足百分之十的，按水价的二倍收费；
（二）不足百分之二十的，按水价的四倍收费；
（三）不足百分之三十的，按水价的六倍收费；
（四）不足百分之四十的，按水价的八倍收费；
（五）超过百分之四十的，按水价的十倍收费。
超计划用水累进加价水费的水价标准，根据用水性质按城市供水水价计算。
逾期不缴纳累进加价水费的，市城市节约用水行政主管部门按日加收千分之五的滞纳金。”
长期超计划用水的单位应当采取有效措施，降低取用水量。
8、第十四条修改为：“用水单位调整用水计划，由市城市节约用水行政主管部门在当年取水计划总量范围内审核批准。单位自建供水设施的，应当严格实行用水计划管理，用水计划量不得超过取水许可量。”
9、第三十条第二款修改为第十六条：“用水单位需要增加用水量和新建单位用水的，应当提前30日向市城市节约用水行政主管部门申请用水计划指标。
未取得用水计划的用水户或者建设项目，供水部门不得擅自为其供水；已用水的，其用水量按超计划用水征收累进加价水费。”
10、第十六条修改为第十七条：“用水单位和个人未经市城市节约用水行政主管部门审核批准不得擅自增加、转让用水计划指标和改变用水计划规定的用水性质。”
11、第二十条修改为第二十一条第一款：“用水单位应当按照规定使用、维护、更新改造节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。未经市城市节约用水行政主管部门批准，不得擅自停止使用或者拆除节约用水设施。经营餐饮、洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等业务的用水户，必须安装节约用水设施。”
12、第二十一条修改为第二十三条：“新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，采用节水型设备的器具，经市城市节约用水行政主管部门审核同意后，方可向市计划、规划、土地、建设及水行政主管部门办理相关手续。
新建、扩建、改建的建设项目的节水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设项目竣工后，市城市节约用水行政主管部门应当参与综合验收。节水设施未经验收或验收不合格的不得投入使用，供水部门不得为其供水。”
13、第二十三条、第二十七条合并后作为第二十五条，并增加了第（四）项：“其他具备使用中水条件的。”
14、第二十四条修改为第二十六条，并增加一款：“城市绿地、树木和花卉的浇灌用水应当推行喷灌，滴灌等节水灌溉方式。”
15、第二十六条修改为第二十七条“单位用水应当安装计量水表，住户应当安装分户计量水表，计量水表应当经法定计量检测单位检测合格，并按照国家规定的周期进行检定。城市居民生活用水按户计量收费，不得实行用水包费制，逐步实行阶梯式计量水价。”
16、新增了第二十八条：“因水表发生故障或其他原因无法抄表计量的，市城市节约用水管理机构应责令排除故障，当月水量按前三个月平均用水量计算；逾期不排除的，所用水量按月管径流量的实际使用天数计算。”
17、新增了第三十一条：“市城市节约用水行政主管部门的工作人员，依法履行监督检查职责时，有权采取以下措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位就执行有关法律、法规、规章的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违法的行为，履行法定义务。
（五）查抄用水单位的计量水表。”
18、新增了第三十二条：“有关单位或个人对城市节约用水监督检查工作人员依法进行的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍城市节约用水监督检查人员依法执行职务。”
19、第三十六条修改为第三十四条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，市城市节约用水行政主管部门给予警告或者处以一万元以上两万元以下罚款：
（一）直接排放生产过程中的间接冷却水的；
（二）应当建设中水设施而未建设的。”
20、第三十八条修改为第三十五条：“因供水、用水设施、设备损坏未及时抢修造成用水浪费的，市城市节约用水行政主管部门对城市公共供水、自建设施供水或用水单位处以五千元以上三万元以下罚款。”
21、新增了第三十六条：“建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求或未经验收擅自投入使用的，市城市节约用水行政主管部门责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。”
22、新增了第三十七条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市节约用水行政主管部门责令限期改正，并可限制或者核减其用水计划；逾期不改正的，可停止其供水：
（一）违反规定擅自供水的；
（二）擅自转让用水计划指标的；
（三）未经批准擅自改变用水性质的；
（四）长期超计划用水不采取有效措施的；
（五）应当进行水平衡测试而未进行测试的。”
23、第四十二条修改为第三十九条：“本市城市规划区以外的各县、区人民政府所在地的城镇和工矿区的节约用水管理工作，参照本条例执行。”
24、删去了第七条第（九）项：“负责本市城市规划区内取用地下水的核准。”
25、删去了第十三条：“单位自建供水设施取用城市规划区内地下水的，须经市建设行政主管部门核准后，由市水行政主管部门办理取水许可证手续。
新建、扩建、改建项目需要取用城市规划区内地下水的，在向市水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经市建设行政主管部门审核同意并签署意见。”
26、删去了第二十九条：“城市排水设施实行有偿使用，具体收费标准按有关规定执行。”
27、删去了第三十四条：“违反本条例规定，未经市建设行政主管部门核准同意取用城市规划区内地下水的，市建设行政主管部门给予警告或者处以一千元至五千元的罚款；仍不纠正的，停止取用水并处以五千元至一万元的罚款；如有营业性收入的，没收违法所得并处以违法所得三至五倍的罚款。”
28、删去了第三十五条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，市建设行政主管部门给予警告或者处以五千元以上一万元以下罚款：
（一）应当进行水平衡测试而未进行测试的；
（二）单位管辖的居民生活用水，未安装分户计量水表、未按计量收费的；
（三）单位及其管辖的居民生活用水使用国家已明令淘汰的用水设备和器具的。”
29、删去了第三十七条：“违反本条例第二十四条和第二十六条第二款规定的，市建设行政主管部门处以按管径额定流量水费额二倍至五倍的罚款。”
30、删去了第三十九条：“未按期安装使用节水型用水设备和器具的，市建设行政主管部门处以日用水水费额二倍至五倍的罚款。”
31、删去了第四十条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不提起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
此外，根据需要，还对部分条款的顺序作了调整。
本决定报山西省人民代表大会常务委员会批准后，《大同市城市节约用水管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：大同市城市节约用水管理条例（2003年修正本）
（1996年10月17日大同市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2003年4月25日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈大同市城市节约用水管理条例〉的决定》修正 2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强城市节约用水管理工作，保护和合理利用水资源，促进国民经济和社会发展，根据国家有关法律和法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区内使用公共设施供水及自建设施供水的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本市实行计划用水，厉行节约用水，并优先保障城市居民生活用水，统筹兼顾工业和其他用水。
第四条 各级人民政府应当加强对城市节约用水工作的领导，把城市节约用水纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 各级人民政府和用水单位，应当开展节水周活动，认真做好城市节约用水的宣传教育工作，提高公民节约用水意识。
第六条 各级人民政府鼓励和支持对城市节约用水技术、设施、设备、器具的研究、开发和推广使用，提高城市节约用水的科学技术水平。
城市用水大力推行采用节水先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备，城市规划区内严格限制高耗水项目的建设。
城市规划区范围内的地下水超采区，严禁新建、改建、扩建取用地下水的建设项目，不得增加地下水取水量，严禁开凿新水井，逐渐取消自建设施供水。
第七条 市城市节约用水行政主管部门主管本市城市节约用水工作，业务上受市水行政主管部门指导。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市节约用水的法律、法规、规章；
（二）编制并组织实施城市节约用水规划，编制各类用水定额草案；
（三）审批、制定、下达用水单位的节约用水计划并考核节约用水计划执行情况；
（四）监督、检查、指导城市节约用水工作；
（五）开展城市节约用水的宣传教育和调查研究工作；
（六）推广先进的节约用水技术和经验；
（七）负责对本市新建、扩建和改建工程中配套建设的节约用水设施的竣工验收；
（八）负责管理城市节约用水项目发展基金。
市节约用水管理机构可以受市城市节约用水行政主管部门的委托，具体负责本市城市节约用水的管理工作。
市人民政府其他有关行业行政主管部门应当按照各自职责分工，协同城市节约用水行政主管部门做好城市节约用水管理工作。
第八条 任何单位和个人对违反本条例的行为，均可以检举和控告。
第九条 在城市节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 计划用水
第十条 市城市节约用水行政主管部门根据市水行政主管部门和发展计划主管部门制定的水资源统筹规划和年度用水计划，制定本城市节约用水发展规划和节约用水年度计划，报市人民政府批准后实行。
第十一条 市城市节约用水行政主管部门应当依据省政府公布的行业综合用水定额，结合本市实际，加强对行业综合用水定额和单项用水定额的管理。
第十二条 市城市节约用水行政主管部门根据城市年度用水计划，结合行业综合用水定额，下达用水单位节约用水的年、季、月度的用水计划，并定期考核。
第十三条 用水单位应当向市城市节约用水行政主管部门申请办理用水计划。未取得用水计划或超出用水计划的，应当缴纳超计划用水累进加价水费。超计划用水，市城市节约用水行政主管部门依照下列规定征收超计划用水累进加价水费：
（一）不足百分之十的，按水价的二倍收费；
（二）不足百分之二十的，按水价的四倍收费；
（三）不足百分之三十的，按水价的六倍收费；
（四）不足百分之四十的，按水价的八倍收费；
（五）超过百分之四十的，按水价的十倍收费。
超计划用水累进加价水费的水价标准，根据用水性质按城市供水水价计算。
逾期不缴纳累进加价水费的，市城市节约用水行政主管部门按日加收千分之五的滞纳金。
长期超计划用水的单位应当采取有效措施，降低取用水量。
第十四条 用水单位调整用水计划，由市城市节约用水行政主管部门在当年取水计划总量范围内审核批准。单位自建供水设施的，应当严格实行用水计划管理，用水计划量不得超过取水许可量。
第十五条 因基本建设等需要临时增加用水的，应当向市城市节约用水行政主管部门申请临时用水计划指标，经批准后方可用水，并计量考核。
第十六条 用水单位需要增加用水量和新建单位用水的，应当提前30日向市城市节约用水行政主管部门申请用水计划指标。
未取得用水计划的用水户或者建设项目，供水部门不得擅自为其供水；已用水的，其用水量按超计划用水征收累进加价水费。
第十七条 用水单位和个人未经市城市节约用水行政主管部门审核批准不得擅自增加、转让用水计划指标和改变用水计划规定的用水性质。
第十八条 日用水量在十立方米以上和经市城市节约用水行政主管部门确定为进行水平衡测试的用水户，应当进行水平衡测试，并定期进行复测。
前款规定的单位在产品结构或者工艺发生变化时，应当在六个月内进行水平衡复测。
第三章 节约用水
第十九条 有关行业行政主管部门和用水单位应当制定本行业和本单位的节约用水发展规划和节约用水年度计划，经市城市节约用水行政主管部门审定后组织实施。
第二十条 用水单位应当加强本单位的节约用水管理工作，确定专门机构或者人员具体负责本单位的节约用水工作。
第二十一条 用水单位应当按照规定使用、维护、更新改造节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。未经市城市节约用水行政主管部门批准，不得擅自停止使用或者拆除节约用水设施。经营餐饮、洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等业务的用水户，必须安装节约用水设施。
各工业用水企业应当把节约用水技术改造纳入企业技术改造计划中，每年从企业更新改造资金中划出一定比例用于节约用水技术改造。
第二十二条 用水单位和个人应当安装使用质量合格的节水型用水设备和器具。
禁止使用国家已明令淘汰的用水设备和器具。
第二十三条 新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，采用节水型设备的器具，经市城市节约用水行政主管部门审核同意后，方可向市计划、规划、土地、建设及水行政主管部门办理相关手续。
新建、扩建、改建的建设项目的节水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设项目竣工后，市城市节约用水行政主管部门应当参与综合验收。节水设施未经验收或验收不合格的不得投入使用，供水部门不得为其供水。
第二十四条 工业生产用水应当循环使用，一水多用，在保证用水质量标准的前提下，提高水的重复利用率。生产过程中的间接冷却水，应当回收利用。工业用水的重复利用率低于百分之五十的，不得再增加用水量；工业用水的重复利用率低于百分之七十的，必须限期达标。
第二十五条 积极开展污水资源化的研究和开发，加强对不同层次净化污水处理设施的建设，提高净化污水利用率。
符合以下条件的单位，应当建设中水设施，积极利用中水：
（一）宾（旅）馆、饭店、商店、公寓、综合服务楼及高层住宅等建筑面积在二万平方米以上的；
（二）机关、科研单位、大专院校和大型综合型文化、体育设施的建筑面积在三万平方米以上的；
（三）住宅小区规划人口在三万人以上（或者中水回用量每日在七百五十立方米以上）的；
（四）其他具备使用中水条件的。
第二十六条 基本建设用水，建设单位应当安装计量水表和阀门，清洗、浸泡沙石等建筑材料应当使用容器，严禁长流水。
城市绿地、树木和花卉的浇灌用水应当推行喷灌、滴灌等节水灌溉方式。
第二十七条 单位用水应当安装计量水表，住户应当安装分户计量水表，计量水表应当经法定计量检测单位检测合格，并按照国家规定的周期进行检定。城市居民生活用水按户计量收费，不得实行用水包费制，逐步实行阶梯式计量水价。
第二十八条 因水表发生故障或其他原因无法抄表计量的，市城市节约用水管理机构应责令排除故障，当月水量按前三个月平均用水量计算；逾期不排除的，所用水量按月管径流量的实际使用天数计算。
第二十九条 城市供水企业和用水单位应当做好供水设施的养护、维修、管理工作，减少水的漏损量。
第三十条 供水、用水单位应做好节约用水统计工作，建立健全用水原始记录和统计台帐，定期向市城市节约用水行政主管部门填报供水、用水统计报表。
第三十一条 市城市节约用水行政主管部门的工作人员，依法履行监督检查职责时，有权采取以下措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位就执行有关法律、法规、规章的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违法的行为，履行法定义务。
（五）查抄用水单位的计量水表。
第三十二条 有关单位或个人对城市节约用水监督检查工作人员依法进行的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍城市节约用水监督检查人员依法执行职务。
第三十三条 用超计划累进加价水费的积累建立城市节约用水项目发展基金，专项扶持节约用水新工艺、新设备的开发和节约用水设施的建设改造。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，市城市节约用水行政主管部门给予警告或者处以一万元以上两万元以下罚款：
（一）直接排放生产过程中的间接冷却水的；
（二）应当建设中水设施而未建设的。
第三十五条 因供水、用水设施、设备损坏未及时抢修造成用水浪费的，市城市节约用水行政主管部门对城市公共供水、自建设施供水或用水单位处以五千元以上三万元以下罚款。
第三十六条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求或未经验收擅自投入使用的，市城市节约用水行政主管部门责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市节约用水行政主管部门责令限期改正，并可限制或者核减其用水计划；逾期不改正的，可停止其供水：
（一）违反规定擅自供水的；
（二）擅自转让用水计划指标的；
（三）未经批准擅自改变用水性质的；
（四）长期超计划用水不采取有效措施的；
（五）应当进行水平衡测试而未进行测试的。
第三十八条 城市节约用水工作管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本市城市规划区以外的各县、区人民政府所在地的城镇和工矿区的节约用水管理工作，参照本条例执行。
第四十条 本条例由市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自发布之日起施行。
关于学习和贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的意见
建设部
关于学习和贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的意见
建质[2008]17号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）已于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。为认真学习和贯彻突发事件应对法，规范和加强建设系统突发事件应对工作，现提出以下意见：
一、充分认识突发事件应对法的重要意义
突发事件应对工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。突发事件应对法作为开展突发事件应对工作的重要法律依据，明确了应急管理主体、原则、体制、机制、程序、责任等内容，全面、系统地规范了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。学习和贯彻好突发事件应对法，对于规范突发事件应对活动，增强突发事件应对能力，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除事件造成的严重危害，保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，具有重要的意义。各地要充分认识突发事件应对法公布实施的重大意义，深入学习和贯彻突发事件应对法，依法开展突发事件应对活动，全面加强建设系统应急管理工作，有效预防和妥善处置建设系统突发事件。
二、积极开展突发事件应对法的宣传和学习
各地建设主管部门要结合本地区应急管理工作实际，对突发事件应对法的重大意义、主要内容和贯彻实施要求等，通过有关媒体以多种方式进行宣传报道。各地要组织有关行政管理人员特别是负责应急管理工作的人员、安全监督执法人员，以及建筑施工企业，工程监理企业，城市供水、排水、供气、集中供热、公共交通等企业的主要负责人、项目负责人、应急管理人员、安全生产管理人员和基层作业人员，认真学习突发事件应对法，全面了解这部法律的基本内容，重点掌握与自身职能或业务相关的内容。各有关部门和单位的负责同志特别是主要负责同志要带头学习，并通过专题讲座、座谈会、专题培训班等多种形式组织好本系统、本部门、本单位的学习活动。通过深入的宣传和学习，使有关人员熟悉和掌握突发事件应对活动的原则、程序、措施以及相关的权利义务，进一步落实责任，提高能力，有效防范和应对建设系统突发事件。
三、做好突发事件预防与应急准备
各地建设主管部门和有关单位要按照突发事件应对法以及国务院、建设部的有关规定，切实做好突发事件预防和应急准备工作。
一是要进一步健全应急管理体制机制。坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，在国务院和地方政府的统一领导下，根据职能和业务范围，按照有关突发事件分类分级标准，明确应对分工和责任。要建立健全应急管理机构，配备充足人员，制定和完善基本工作制度。
二是加强应急预案的制定和动态管理工作。根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区的实际情况，针对不同突发事件的性质、特点，制订和完善适用于本地区、本级别的相应预案。预案内容应当包括应急组织指挥体系、预防预警机制、处置程序、保障措施以及事后恢复重建等具体内容，并根据实际需要和情势变化，按规定适时修订应急预案，不断提高预案的针对性和可操作性。要制订演练计划和方案，有重点、有针对性地开展预案演练，提高应急实战能力。
三是各地要结合城乡规划法的贯彻实施工作，加强城乡规划与突发事件应对工作的衔接与协调。在城乡规划的制定、实施和修改中，要符合突发事件预防、处置的需要，在制定城市规划时，一些高危险企业和单位应当安排远离城市商业区和居民住宅区，制定乡村规划时，在容易发生地质灾害的地区，不应安排村民居住点。要根据突发事件应对需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，根据本城市易发事件的性质、特点以及本城市的地形、地质、地貌、环境等特点，前瞻性地规划建设有关设施设备。要合理确定应急避难场所，合理安排公园、城市广场、公共绿地、体育场等场所并配备必要设施，并考虑在城市商业中心、大型住宅区等区域，加强应急避难场所和设施的规划和建设。
四是要进一步加大安全隐患及危险源的排查力度。各地建设主管部门要结合建筑施工安全生产专项整治、重点行业安全隐患排查以及城市重大基础设施安全隐患排查等工作，组织对在建和已经投入使用的大型公共建筑、城市桥梁和供水、排水、供气、城市公共交通特别是轨道交通等城市基础设施等存在的危险源进行调查、登记和风险评估，逐步建立和完善相应的应急数据库系统，并加强监控和整改。
五是要加强应急保障体系建设。各地建设主管部门和有关单位要进一步加大突发事件应对工作的投入，根据地区特点和工作实际，开展对本地区、本系统、本单位应急资源的调查与登记，保障应急资金和人员，加强必要物资、装备和设备的储备，建立科学合理的应急调配机制，提高资源利用效率；有关企业要按照国家有关规定设立和提取安全生产专项费用，加大安全投入力度。要依托消防、武警、部队等应急骨干力量，并根据实际情况建立专兼职的应急队伍，特别是对城市轨道交通等规模庞大、专业要求较高、环境条件复杂的工程，可以城市为单位建立专业抢险救援队伍。要加强应急专家队伍建设，建立与应急预案体系相对应的应急专家库，择优聘请兼具理论水平和实践经验的专家，在决策指挥中充分发挥专家咨询作用。
六是要建立建设系统防灾减灾技术支撑体系，大力发展建设系统防灾减灾新技术，促进科学技术成果转化。组织多学科就适合我国特点的综合防灾减灾技术开展科技攻关。支持实用抗震、抗风、防火技术的开发研究，鼓励防灾减灾等公益性技术和产品的研究和开发。妥善推广应用建设系统防灾减灾新技术、新工艺和新产品，强化科研成果管理，疏通成果传播和转让渠道，促进成果的转化和应用，加快对传统技术的更新改造，逐步限制和淘汰落后技术、工艺和产品。
七是要加强应急管理知识宣传普及工作。深入宣传建设系统有关应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，推动应急知识进企业、进社区、进村镇，增强企业有关管理和作业人员安全生产和应急管理意识及能力，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。
四、加强突发事件监测预警与信息报告
各地建设主管部门要加强对建设系统突发事件的监测、分析和评估，发现重大情况或苗头趋势要及时向本级人民政府和上级建设主管部门报告，对即将或很可能发生建设系统突发事件，需要发布预警警报的，应当及时向人民政府报告并提出预警建议；进一步加强与气象、国土、地震等部门的沟通与协调，及时了解和掌握有关自然灾害预测预报信息，组织有关单位做好防范工作。当地人民政府发布警报后，各地建设主管部门要在政府统一领导下，做好应急处置的准备工作。
发生突发事件后，各地建设主管部门和有关单位要根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和建设部相关规定，按照规定的分级标准和时限，向本级人民政府和上级建设主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。报告主要内容包括事件发生的事件地点、伤亡人数、直接经济损失初步统计、发生事故的工程名称、企业名称和资质情况以及事故简要经过。进一步落实突发事件月报制度，认真分析当月突发事件特点，科学预测突发事件趋势，并提出对策建议，当月没有发生突发事件的，要执行“零报告”制度。
五、妥善开展突发事件处置救援和恢复重建工作
突发事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，并按规定及时报告。各地建设主管部门要在人民政府领导下，针对突发事件性质、特点和危害程度，及时组织建设系统应急救援队伍和社会力量，依照突发事件法和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施，有关单位和企业要做好支持与配合工作。在突发事件处理过程中，各地建设主管部门要及时向人民政府和上级部门报告最新事态发展和处置情况。
应急处置结束后，各地建设主管部门要在人民政府领导下，及时开展恢复重建工作。要立即组织力量修复被损坏的供水排水、供气、供热、城市公共交通等公共基础设施，组织专业技术人员对受灾建筑物和市政工程进行受损情况调查评估，指导毁损房屋的重建工作，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。对发生的安全事故，有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理，查明原因，处罚处理责任人员，总结事故教训，落实整改措施。
中华人民共和国建设部
二〇〇八年一月二十七日
