关于进一步放开搞活城镇集体工业企业的若干规定
四川省人民政府
关于进一步放开搞活城镇集体工业企业的若干规定
四川省人民政府
党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻执行中央和省关于发城镇集体经济的一系列方针政策，我省城镇集体工业企业有了较大发展，对繁荣经济、发展生产、方便生活、扩大就业和积累资金等都起了重大作用。发展城镇集体工业，是振兴四川经济实现“富民”、“升位”的一项重大
战略措施。国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》下发后，省政府已发出了川府发[1984] 18号、79号文件，各地要继续贯彻执行。为加速发展我省城镇集体工业，现就进一步放开搞活的问题，作以下规定：
一、扩大企业自主权。企业在国家计划指导下，有权根据社会需要和市场变化调整生产方向，一业为主，多种经营。对外可以实行多种形式的联合经营、联合发展技术、联合开发人才，也可以同外商合作经营。在联合经营与按产品归口管理中，要坚持所有制性质、企业录属关系、基本
核算单位和财务解缴关系“四个不变”的原则，归口部门要统筹安排归口产品，不要有亲疏之分。除中央省规定的费用外，企业对各乎平调和摊派，有权拒绝、抵制、索赔经济损失。 企业有权根据实际需要，自行招收工人，经过考试或考核，择优录用，任何部门、个人都不得违反国家规
定，不顾企业需要，给企业硬性安插人员。在城镇招收的职工，粮食部门要按规定供应工种口粮。
企业有权对成绩显著的职工进行奖励和晋级。每年晋级面可控制在百分之三，个别经济效益特别好的企业，经主管部门批准，晋级面可达百分之五。晋级增加的工资计入成本。企业有权对违反厂纪厂规的职工进行处分，直至开除出厂。
二、全面推行和不断完善经营承包责任制。没有推行的，要放手全面推行；已经推行的，要不断完善和发展。承包应是税后承包，形式可以多种多样。要责、权、利结合，国家、集体、个人利益兼顾。企业应向主管部门承包，但重点是要搞好企业内部逐级承包。在承包中，要突出经济
效益，以利润作为承包的主要指标，同时考核产值、产量、质量、销售、品种、消耗、成本、资金周转和安全等指标。承包基数必须坚持先进合理。承包期可根据实际情况自行确定。承包合同具有法律效力，奖惩一定要兑现。企业的富余职工，由承包人负责安排安排。
三、坚持实行按劳分配原则。企业有权自行确定适合发生产的需要的工资形式，包括计件工资、超定额计件工资、浮动工资、除本分成工资和职务津贴、岗位津贴等。职工的工资奖金收入，同企业经济效益和本人劳动成果挂勾，多劳多得，奖勤罚懒，反对平均主义。职工的工资收入（
包括奖金和超额计件工资）与上年实际相比，只要不增加产品单位成本中的工资含量，不超过利润和税收增长幅度，应计入成本，上不封顶，下不保底，允许一部分生产好、经营活、效益高的企业和勤奋劳动、技艺高超、贡献较大的职工先富起来。对城镇集体工业企业不征奖金税。
四、实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）要逐步由上级委派改为选举、招聘，或通过经营承包产生，报主管部门审查任命，可以连选连任或连聘连任。不称职的，职代会可以提出罢免或解聘的建议，报主管部门审批。副厂长（副经理）由厂长（经理）提名，经职代会同意，由厂长
（经理）任命，报主管部门备案。中层干部由厂长（经理）任免。厂长（经理）是企业的法人代表，对企业各项生产经营活动有权实行全面指挥，对企业经营效果负经济责任。在任职期间可享受职务津贴，政治上享受同级干部待遇。
五、重视人才开发。企业据需要，可以在社会上招聘科技与经营管理人员，对其贡献大的，给予优厚报酬。全民所有制企业中富余的专业技术人员，允许以各种形式到集体企业工作，工资待遇从优。新分配到企业的大中专业毕业生（包括企业与大专院校挂勾培训、定向招生，毕业后回
单位的学员），自报到之日起，即可实行定级工资待遇。在企业工作的各类专业和技术人员，表现好、工作有成绩的，工资级别可向上适当浮动。
凡调入和分配到城镇集体工业企业的全民所有制干部与大中专毕业生，都按国家干部管理，列入国家干部统计，根据工作需要可以调入全民所有制单位，不受劳动指标和工资基金的限制。
六、疏通供销渠道。企业生产所需的物资，应随生产计划走。对指令性计划产品所需的国家统一分配的物资，各级计划、物资部门应专项安排，保证供应；其它产品所需物资，可采取收废利旧、来料加工、产品换料、建立基地、调剂交流等办法解决。各级计划、物资部门要尽可能给予
照顾。
企业为开拓市场而进行的广告宣传、信息交流、展销订货、洽谈业务等所必需的业务经营费用，允许按实列支、计入销售成本。
七、广开资金来源。为增强企业的经济力量，密切企业与职工在经济上的联系，可发动职工集资入股，同时积极吸收社会资金。企业职工入股，应本着“入股自愿，到期退股自由”的原则，一人可入一股或数股，股额由企业自定。股息可参照银行一年定期存款利率计付，列入生产成本
；年终按企业税后留利，确定一定比例，实行股金分红。亏损企业只付息，不分红。厂外个人入股，应与企业职工同样享受“保息分红”；厂外单位入股，可与企业实行利润分成。
企业实现利润在一万元以下的，可减免合作事业基金。在实行增长利润减半计征所得税期间，继续执行超基数部份减半上交合作事业基金的办法。
为了加快城镇集体工业的设备更新改造，企业的综合折旧率从一九八四年起，可在原有基础上提高百分之一；一九八五年再增提百分之零点五。实行单项折旧的，可适当缩短使用年限。企业增加的折旧基金，留给企业使用。企业还可按折旧费的百分之四十提取大修理基金，与折旧基金
合并使用。
八、国家大力扶持。今后，各级财政每年都要尽可能增加扶持城镇集体经济发展基金，实行有借有还，无息或低息，周转使用。此项发展基金，以主管部门为主，会同财政部门共同审定，合理安排。
在实行新八级超额累进税后，以企业一九七九年到一九八一年三年实现利润的平均数为基数，增长利润减半计征所得税的办法，继续执行到一九八七年。
为使亏损企业休养生息，对其上年的亏损金额，下年有盈利时，允许先抵补上年亏损，然后再交纳所得税。一年抵补不完的，下年继续抵补，但抵补期不超过三年。
为鼓励安置待业人员，县属镇以上的集体工业企业，当年新安置待业人员占上年末职工人数的比例，每增加百分之一，一年内减征所得税百分之一点六六。
对于一些纳税困难的城镇集体工业，特别是生产微利小商品的企业，课税所得额在三千元以下的，可以给予减免税照顾。
使用贷款进行技术改造的企业，允许用新增利润在税前归还贷款。银行对城镇集体工业企业需要的合理流动资金，应给予贷款支持。同时企业也要逐年补充流动资金。对生产民族特需用品和小商品的企业，按规定可给予低息贷款。对经过扶持，确有生机的亏损企业，在落实扭亏措施的
前提下，也可酌情贷款。城镇集体工业企业的经济往来，银行可为其办理托收承付结算。
为加速城镇集体工业企业开发新技术、新工艺、新材料与更新产品，增 设新技术开发基金，按销售收入的百分之一提取，计入生产成本。
九、妥善解决老年职工退休费用。企业老年职工的退休费用，按“国家资助、企业多出、个人少拿”原则，以各市、县主管部门为单位，实行退休费用统筹办法。统筹基金由各市、县主管部门本着以支定收、略有结余的精神，在企业销售收入总额中提取百分之二到三，确有不足开支的
可超过百分之三提取。同时，企业职工按个人标准工资的百分之一交纳统筹基金。此项统筹基金由工商银行代收，专项储存，专款专用。
十、加强对城镇集体工业企业的领导。各级政府、地区行政公署都要把发展城镇集体工业放在重要的战略地位，列入议事日程，切实加强领导。特别是地、县（市、区）的经济工作，重点应当抓好集体工业企业的发展。各有关部门要把发展城镇集体工业企业作为自己的任务去抓，为城
镇集体工业企业的发展干实事、创条件。目前街道工业企业困难大，问题多，各地在抓集体工业企业中，特别要加强对街道工业的领导。
各地可根据本规定，制定具体的贯彻意见。三州及边远山区县，还可结合当地实际情况，制定灵活变通的措施。
1984年9月5日
营口市人民代表大会及其常务委员会预算审批监督办法
辽宁省营口市人大常委会
营口市人民代表大会及其常务委员会预算审批监督办法
（2003年9月26日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2006年3月31日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第一次修订 2008年4月22日营口市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次修订）
目录
第一章 总 则
第二章 预算编制的初步审查及批准
第三章 预算执行的监督
第四章 预算调整或变更的审查和批准
第五章 决算的审查和批准
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对预算和决算的审查监督，规范预算行为，促进依法理财，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会及其常务委员会监督法〉办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称预算包括：
（一）预算草案的编制。
（二）预算执行。
（三）预算调整或变更。
（四）决算。
第三条 监督主体及职权范围
（一）市人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
（二）市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整或变更方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
（三）市人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会及其常委会领导下，负责市本级预算、决算、预算调整或变更方案的初审工作，提出审查报告。
第四条 市人民政府及有关部门，应按照有关法律法规的规定履行职责，编制市本级预算、预算调整或变更方案、决算草案，并监督市本级各部门和下级政府的预算执行。
第五条 任何组织和个人有权检举、揭发和控告违反预算法律法规的行为。检举、揭发和控告行为受法律保护。
第二章 预算编制的初步审查及批准
第六条 预算的编制
市人民政府财政部门应依法编制市本级预算草案，并在市人民代表大会会议举行一个月前向财经委员会提交市本级预算草案，由财经委员会进行初审。
预算草案的主要内容包括：
1、预算草案编制依据及说明。
2、市本级预算收入、支出科目列到类，其中重点支出和法定支出列到款，一般预算收支表和基金预算收支表。
3、市本级经批准实行部门预算的各部门收支预算表。
4、建设性支出、基金支出的类别表和重大项目支出表。
5、按类别划分的上级财政返还或补助支出表。
6、对农业、教育、科技、社会保障支出表。
第七条 预算草案初步审查的主要内容：
1、预算编制的依据是否符合有关法律法规和上级有关财经政策。
2、是否坚持量入为出、收支平衡的原则，是否符合建立公共财政原则，是否坚持“统筹兼顾、确保重点”的原则。
3、预算收入编制是否与国内生产总值增长率相适应，收入是否可靠、合理。
4、预算支出的编制是否保证了政府公共支出的合理需要，农业、教育、科技重点支出安排是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实，专项资金安排是否合理。
5、预备费是否按法律规定比例设置。
6、政府采购预算安排是否合理。
第八条 财经委员会在初步审查市本级预算草案时，市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明。初审后，财经委员会向市人大常委会主任会议提交报告草案。
第九条 市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议作关于本级预算和本级总预算草案及上年度本级预算和本级总预算执行情况的报告，提供本办法第六条第二款规定的资料，由各代表团审查。财经委员会或大会财经审查委员会根据代表的审议意见，提出审查报告和关于本级预算的决议草案，提交市人民代表大会主席团，经主席团会议通过后，印发全体代表。决议草案提请市人民代表大会会议表决。
第三章 预算执行的监督
第十条 经市人民代表大会批准的预算，由市人民政府组织执行，具体工作由市人民政府财政部门负责。预算草案批准前，市人民政府可以按照上一年度同期的预算数额安排支出。
第十一条 预算执行的监督方式
（一）市人大常委会对有关部门及重点项目预算资金和专项资金的使用情况进行调查研究；定期听取市人民政府有关部门关于本级预算，包括部门综合预算执行情况汇报；每年七月份，市人民政府有关部门向市人大常委会报告本年度上半年预算执行情况。
（二）市人民政府审计部门对市本级预算执行情况进行全面或专项审计，并向市人大常委会提出审计工作报告。
（三）市人民政府财政和税务部门应按月向市人大常委会提供预算执行情况和税收完成情况表。
第十二条 市人民政府各部门、各单位应加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入。重大项目必须按照规定编报预算，严格按批准预算执行。
第十三条 市人民政府财政部门向市人民代表大会及其常委会报告预算执行情况的主要内容：
（一）预算收支平衡情况；
（二）重点支出的安排和资金使用情况；
（三）预算超收收入的安排和使用情况；
（四）上级财政补助资金的安排和使用情况；
（五）向下级财政转移支付情况；
（六）市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
（七）财政借贷资金的担保、使用、管理及市政府债权债务情况。
第十四条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府对影响预算执行的重大情况和问题，应当及时向市人大常委会报告。
第四章 预算调整或变更的审查和批准
第十五条 市人民政府应当提高预算编制的准确性，市本级预算在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额，提供有关说明，并于当年十月三十一日前将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
市人民政府应严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。市人民政府对重点支出调增、调减时，如农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，基本建设支出调增10%以上，一次动用预算超收收入500万元以上（含500万元）或同一项目中累计500万元以上（含500万元）追加支出时，须经市人大常委会审查和批准，以后根据需要还可以逐步增加新的项目。
市人民政府财政部门应当在市人大常委会审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案及有关说明送交财经委员会进行初步审查。
第十六条 预算执行中，用超收收入追加支出，市人民政府财政部门应当及时向市人民代表大会财经委员会通报情况。市人民政府应当编制超收收入使用方案，并向市人民代表大会常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第十七条 经市人民代表大会批准的预算在执行的过程中遇到下列情况应报送市人大常委会备案：
（一）因上级财政安排的专项拨款而增加的预算支出。
（二）因国家、省政策变动而引起的市本级 预算收支的增加或减少。
（三）因上级政府返还或者补助而引起的预算收支变化。
第五章 决算的审查和批准
第十八条 市人民政府应在每年六至九月期间向市人大常委会作出上年度市本级财政决算草案的报告。报告提交时间应当在市人大常委会举行会议一个月前报财经委员会。
市本级决算草案应按市人民代表大会批准的预算所列科目列决，按照预算数、调整预算数、实际执行数分别列出，变动较大的应做出说明。
第十九条 市人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市人民政府应当在每年十月至十一月期间，向市人民代表大会常务委员会报告上一年度本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告。
在市人民代表大会常务委员会举行会议听取关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告的十五日前，市人民政府审计机关应当向市人民代表大会财经委员会汇报市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况。
常务委员会组成人员对预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。
审计部门应按《审计法》的规定对市本级预算和部门综合预算收支情况进行全面审计，如实、完整、及时地提出审计工作报告。
第二十条 决算草案未能获得市人民代表大会常务委员会批准的，市人民政府应当根据常务委员会的审议意见依法重新编制决算草案，并提请常务委员会审查和批准。
第二十一条 市人民政府的决算草案经市人民代表大会常务委员会审查批准后，市财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各部门批复决算，并将批复的部门决算抄送市人民代表大会财经委员会。
第二十二条 市人大常委会及财经委员会对市本级财政决算草案审查的主要内容：
（一）市人民代表大会批准预算的执行情况。
（二）预算调增调减及平衡情况。
（三）重点支出是否得到保证。
（四）公共财政资金使用效果的情况。
（五）上级专项拨款、税收返还及补助资金的使用管理情况。
（六）对上年审计发现问题纠正情况的说明。
第二十三条 审批财政决算草案的程序
财经委员会对决算草案初步审查并向市人大常委会提出关于市本级决算草案的审查报告。
市人大常委会组成人员在审议市本级财政决算报告草案时，可以就有关问题提出询问或质询。市人大常委会根据对报告的讨论意见和财经委员会审查报告及审计部门的审计报告中提出的问题、建议，做出相应的决议。
第六章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，不按法定程序提交预算草案、决算草案及预算执行情况报告，市人大常委会应向市人民政府提出纠正意见，由市人民政府根据情节责令有关部门或责任人做出检查，或给予通报批评。
第二十五条 不如实编报预算草案，部门综合预算草案、决算草案，未经依法批准或备案，擅自调整或变更市本级预算，市人大常委会应向市人民政府及有关部门提出纠正意见，由市人民政府对负有直接责任的主管人员追究行政责任。
第二十六条 违反市人民代表大会及其常委会关于预算、决算的决定或决议，给国民经济和社会事业发展造成损失的，市人大常委会应责成市人民政府对负有直接责任人追究行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十七条 市人大常委会应当监督预算外资金的收支和管理情况，听取和审议年度预算外资金收支计划及其执行情况的报告。
第二十八条 各市（县）、区人民代表大会及其常务委员会对预算的监督，可参照本办法执行。
第二十九条 本办法由营口市人民代表大会常务委员会负责解释。以前相关办法同时废止。
第三十条 本办法自通过之日起开始实行。
