交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交通运输部
交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交水发〔2011〕638号
各有关省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部各直属海事局，有关港航管理部门及港航企业，各有关货主及托运人，中国船东协会、中国港口协会、中国理货协会：
近年来，随着我国易流态化固体散装货物水路运输量的持续增长，由于装卸和运输方面有关安全管理措施不到位，船舶沉船事故时有发生，亟待加强易流态化固体散装货物水路运输安全管理。同时，从今年1月1日起，国际海事组织《海运固体散装货物规则》开始生效。鉴此，我部组织制定了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》，现予公布，请遵照执行。
交通运输部
二〇一一年十一月九日
水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定
第一条 为加强水路运输易流态化固体散装货物安全管理，保障运输安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、法规和国际公约，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其他有关单位从事易流态化固体散装货物运输、装卸、储存和检测等活动。
第三条 交通运输部主管全国水路运输易流态化固体散装货物安全管理工作。
海事管理机构负责管辖区域内易流态化固体散装货物船舶运输安全监督管理工作。
港口行政管理部门负责行政管辖区域内港口装卸、储存易流态化固体散装货物安全监督管理工作。
第四条 本规定有关术语定义如下：
易流态化固体散装货物，是指本身含有部分细颗粒和一定量水分、当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。
适运水分极限，是指易流态化固体散装货物安全运输最大含水率，通常按其流动水分点的80%-90%确定。流动水分点是指易流态化固体散装货物发生流动时的最小含水率。
第五条 水路运输易流态化固体散装货物实行目录管理。水路运输易流态化固体散装货物目录（见附件1）由交通运输部适时更新并公布。
第六条 凡使用船舶载运易流态化固体散装货物，其含水率不得超过适运水分极限。
第七条 船舶载运积载因数小于0.56m3/t高密度易流态化固体散装货物时，应在各舱及同一舱内均匀分布，避免重量过分集中于局部，以防止船舶结构变形而影响船舶强度。
第八条 托运人或其代理人（以下简称托运人）应当在货物交付船舶运输前，委托具有国家资质的检测机构（以下简称检测机构）对送检易流态化固体散装货物样品进行适运水分极限、颗粒分布、积载因数检测并出具易流态化固体散装货物检测报告。检测报告有效期6个月。易流态化固体散装货物适运水分极限检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托由交通运输部批准的理货机构（以下简称理货机构）进行。
托运人应当在货物装船前，委托检测机构对易流态化固体散装货物平均含水率进行检测并出具货物含水率检测报告。检测报告有效期7日。易流态化固体散装货物含水率检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托理货机构进行。托运人应全程参与取样过程。
为保证送检货样状况与装船货物实际状况相一致，托运人还应当委托理货机构对易流态化固体散装货物装船过程实施现场监装。理货机构应当在装船完毕后出具已装船货物含水率汇总报告。
若取样后至装船期间出现可能改变货物适运水分极限和货物含水率等情况，应按本条第二款重新取样检测。
对于通过船舶直接过驳方式转运货物，托运人应当提供货物原始资料并委托检测机构和理货机构对原船易流态化固体散装货物形态进行检查和监测。如无变化，经内贸承运方共同确认后装船；如有变化，应按本条第二款执行。
易流态化固体散装货物取样、制样、送检、检测以及监装等作业程序和要求按国家有关规定和标准执行。
第九条 船舶装载易流态化固体散装货物前24小时，船舶或其代理人应当核对托运人或其代理人提交的易流态化固体散装货物检测报告、含水率检测报告等相关单证和资料，确认货物适运，并在船舶开航前向海事管理机构和港口行政管理部门报备。
船舶装载易流态化固体散装货物前12小时，作业委托人应当将易流态化固体散装货物检测报告等相关单证提供港口经营人，港口经营人应及时对易流态化固体散装货物检测报告等相关单证进行核对，经核对无误后方可作业。
港口经营人应当在作业前12小时前用传真或电子邮件将作业计划和有关核对情况报告港口行政管理部门和海事管理机构。
第十条 装船前，船舶可采用易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法（见附件2）检测易流态化固体散装货物含水率是否符合运输要求。如发现货物含水率不符合要求，船舶可以委托其他检测机构对货物含水率进行重新检测。
第十一条 船舶在易流态化固体散装货物作业前，应对照《散货船装卸船/岸安全检查项目表》（见附件3）进行安全检查，并与港口经营人共同确认。
第十二条 港区内外露天储存易流态化固体散装货物，所用堆场应具备良好的排水功能。堆场经营人和港口经营人应当根据气候情况和货物性质加以苫盖，或采取适当措施，防止货物含水率增加。堆场经营人和港口经营人应当将堆场位置及规模等情况报港口行政管理部门备案。
第十三条 港口经营人在装船前或装船过程中发现货物不符合规定要求的，应当告知船舶并配合船舶不予装载或停止装载，同时报告港口行政管理部门和海事管理机构。装船过程遇降水天气，应当停止装船作业并关闭舱盖。
第十四条 港口经营人应根据船舶提供的配载、积载要求装载货物。装载完毕后按船方要求做好平舱工作，船舶对装载质量给予确认。
第十五条 港口经营人在作业过程中应当做好作业情况记录，内容包括作业船舶名称、货种、作业时间、作业单位、负责人及联系方式、天气情况、资料核对情况、堆场情况、装船情况、发现的问题及处理情况等。
第十六条 装船前，船舶应做好货舱内污水井、管系等的维修保护工作，并进行污水测量及抽水试验，以防堵塞或受损，确保畅通。
第十七条 船舶应对装船作业进行全过程观测。如发现问题，船长有权提出拒装或要求重新检测。
装船过程中，船舶可委托理货机构落实船舶装载和积载要求。理货机构应当派专人监测装船过程并做好记录，发现问题应当及时报告船舶和港口经营人。
第十八条 船舶应当合理积载，满足安全航行要求。如发现超载，海事管理机构应当禁止船舶离港。
第十九条 港口行政管理部门和海事管理机构应当加强对装卸易流态化固体散装货物的监管。如发现与原始单证不符或违反国际规则的，依照有关规定进行处理。
第二十条 对静止角小于35°干燥易流态化固体散装货物，船舶应当严格按照积载要求积载，港口经营人应当按照积载要求装舱，装舱完毕及时平舱，平舱效果应经船舶认可。
第二十一条 船舶应当根据装运易流态化固体散装货物的要求，制定操作规程及应急预案，建立定期演练制度，完善各项处置措施。
第二十二条 在航行过程中，船舶应根据所装载货物的特性和航行区域特点制定货舱定期巡查计划，并将定期巡查情况记入航海日志。巡查时如发现水分游离、货物流动或船舶发生倾斜等情况，应采取排水等应急措施，并就近向海事管理机构报告。
第二十三条 船舶经营人或管理人应对船员加强有关专业知识的培训和考核，使其熟悉易流态化固体散装货物的特性、操作规程及应急预案。
第二十四条 载运易流态化固体散装货物的船舶发生水上交通事故，海事管理机构应会同港口行政管理部门对事故进行调查和处理；对特别重大事故或交通运输部认为有必要时，由交通运输部直接组织调查组对事故进行调查和处理。
第二十五条 托运人、港口经营人、船舶经营人及其代理人应当健全制度、加强管理、诚实守信，依法经营。检测机构和理货机构应当恪尽职守、公正执业。港口行政管理部门和海事管理机构应当秉公执法，依法行政。
凡违反规定、玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，造成事故的，一经查出，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条 中国籍船舶从事易流态化固体散装货物国际运输可参照本规定执行。
第二十七条 本规定由交通运输部负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。《交通部关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定〉的通知》（〔88〕交海字275号）以及《交通部、国家技术监督局关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法〉的联合通知》（〔89〕交运字198号）同时废止。
附件：1.水路运输易流态化固体散装货物目录（2011版）〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
2.易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
3.散货船装卸船/岸安全检查项目表〔略，详情请登录交通运输部网站〕
赣州市政务信息网管理办法
江西省赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《赣州市政务信息网管理办法》的通知
赣市府发[2005]55号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市政务信息网管理办法》属“十大体系”之信息网络体系建设配套文件，它借鉴了“长珠闽”地区的经验与做法，结合赣州实际，就加强我市政务信息网的管理，从管理机构、网络运行管理、网络应用管理、线路维护管理、网络中心管理、网络安全管理、处罚措施等方面进行了规范，是建立和完善我市信息网络体系的重要政策措施。经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月十五日
赣州市政务信息网管理办法
第一章 总则
第一条 为规范赣州市政务信息网管理，保证网络安全、可靠、优质、高效地运行，特制定本管理办法。
第二条 赣州市政务信息网是江西省政务信息网纵向网的市级子网，是赣州市党政机关计算机内部骨干网络，其目的是利用先进实用的计算机技术和网络通信技术，实现全市党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全保密。
第三条 赣州市政务信息网按照全省政务信息网的统一规划和统一标准规范进行建设，由市级网和19个县级网（含赣州经济技术开发区）组成。其中市级网上联省政务信息网，下联县级网，横向联通市直有关部门和单位；县级网横向联通县直有关部门和单位，并逐步延伸至乡镇（街道）。
第四条 赣州市政务信息网是全市电子政务统一网络平台，是建立和完善我市信息网络体系的重要基础。各部门已经建设的电子政务业务系统和网络，要逐步迁移到统一网络平台上来，新建的业务系统原则上必须利用统一网络平台。
第五条 市、县二级财政要为赣州市政务信息网提供必要的建设、运行和开发经费，以完善政务信息网网络体系和应用系统，推进全市电子政务建设。
第二章 管理机构
第六条 赣州市政务信息网实行统一管理、分级责任制。凡接入市政务信息网的部门和单位，均应服从市信息中心对网络及其应用的管理；同时各自负责好本部门和单位网络的维护与管理工作。
第七条 赣州市信息中心是赣州市政务信息网的主管单位，负责全市政务信息网建设的规划、组织和协调，制定网络有关运行管理办法和技术标准；负责市级网络平台、数据交换平台以及网络应用系统的建设、运行、维护和管理工作；对下一级网络进行指导和监督管理。
第八条 各县（市、区）信息中心是县级政务信息网的主管单位，按照市政务信息网的统一规划和技术标准，负责县政务信息网的建设、运行、维护和管理工作。
第三章 网络运行管理
第九条 政务信息网分为政务内网和政务外网。政务内网、政务外网实行物理隔离。
第十条 政务内网主要运行各类涉密办公业务。内网的信息安全管理要严格执行国家有关规定。各部门和单位通过政务内网建立办公业务系统，必须报市信息中心同意后，由市信息中心进行规划设置。利用政务内网传输机密、秘密级文电、信息，必须报经省信息中心和公安、机要、保密等机关审批后，通过密码设备进行加密处理后方可传输。
第十一条 政务外网是全市统一的政府业务专网。凡是不涉及国家秘密的、不需在内网上运行的业务系统，必须接入或建在政务外网上，并做好相应的信息安全措施。政务外网与国际互联网和其他公共信息网络实行逻辑隔离。市信息中心统一管理政务外网的国际互联网出口，凡接入政务外网的计算机，不得擅自连接到国际互联网。
第十二条 各级党政机关、政府直属事业单位可以申请接入政务信息网。凡要求接入政务信息网的部门和单位，向市信息中心或所在县（市、区）信息中心提出接入申请。经审查同意的,由信息中心安排接入；不符合接入条件的，由信息中心将情况通知申请单位。
第十三条 政务信息网是政务部门内部办公网络，各联网部门和单位不得将政务信息网接入非机关办公场所；不得擅自和其他网络对接；不得以赢利为目的使用政务信息网。如有特殊原因需将网络延伸至非办公场所，需向市信息中心提交书面申请，经批准后方可实施。
第十四条 各联网部门和单位内部局域网及计算机相关设备的维护由各部门和单位自行负责。各部门和单位发现网络状况异常时，首先应对本单位的联网设备和系统进行检查；如果不能消除网络故障，应及时向市或县（市、区）信息中心报告。县级网络出现异常且不能排除，县（市、区）信息中心应及时报告市信息中心进行处理。
第十五条 政务信息网各网络管理单位和接入单位要加强网络运行管理工作，并建立、健全下列工作制度：
1、定期备份制度，对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份；
2、信息资源分级管理制度，对政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限；
3、应急处理制度，针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好灾难备份建设，实施系统数据灾难恢复措施；
4、其他与政务信息网安全运行要求相适应的制度。
第四章 网络应用管理
第十六条 加强市政务信息网网络应用工作，推进政务信息资源的开发、利用，实现政务信息的共享。
第十七条 联网各部门、各单位可在政务信息网上建立内部网站，公开、交流内部信息。要按照“谁上网谁负责”的原则，保证各部门、各单位在其内部网站上运行的数据信息真实可靠，且不得涉及国家秘密。在内部网站上公开的政务信息，应当允许免费查询和下载。
第十八条 利用市政务信息网建立政务信息交换机制。在市政府的统一组织下，汇总编制政务信息资源共享目录，制定政务信息交换计划，各部门和单位应当按照政务信息交换计划，通过政务信息网统一网络平台，提供、交换政务信息。
第十九条 各联网部门和单位应当根据各自职责，开发、建立本机关的政务信息资源数据库，并编制本机关的信息资源共享目录。要明确信息采集、发布、维护的规范程序，确保其电子政务应用系统运行的数据信息真实准确、安全可靠。
第二十条 加强政府门户网站建设。政府各部门应当在其政府网站上设立窗口，按照外网（因特网网站）受理——内网（内部局域网）办理——外网公布的模式，逐步实现公共管理事项的网上申请和办理。
第二十一条 各联网部门和单位在政务外网上新增或变更业务系统时，必须向市或县（市、区）信息中心提出书面报告进行备案。
第五章 线路维护管理
第二十二条 根据电子政务发展的需要，党政部门新建办公大楼必须进行网络布线。为使网络布线符合接入政务信息网的规范要求，党政部门办公大楼进行布线时，必须先将布线设计方案报市信息中心审核通过。
第二十三条 市政务信息网联网光纤与因特网接入服务分别由联通公司、电信公司和移动公司提供。上述光纤线路提供单位要保障网络线路畅通，对出现的故障应立即采取有效措施进行恢复，并向网络管理单位及时反馈有关情况。
第六章 网管中心管理
第二十四条市、县（市、区）政务信息网网管中心分别由市、县（市、区）信息中心建设和管理。各级信息中心要加强网管中心各项管理工作，保证网络安全正常运行。
第二十五条 网管中心要明确岗位，定岗定责。根据网络运行维护的需要，设立总负责人、网络运行维护管理、应用开发与网站维护管理、视频会议管理、文档资料管理、设备管理（包括硬件设备和软件产品）、安全管理、电源管理等岗位，并将每个岗位落实到具体人员，明确岗位职责。
第二十六条 网管人员要认真监控网管机房和各节点设备的运行状态，做好每天的网络运行情况记录。定期做好网络设备设置信息和日志备份。发生异常时要记录故障现象、应对方法、故障处理日期、故障处理人等相关信息。对非法攻击要进行定位、跟踪且发出警告，同时向上级有关部门报告。
第二十七条 网络运行维护管理人员要坚守工作岗位，不得随意离岗。对出现的网络问题要及时处理。未经有关负责人同意，不得随意调换线路或设备，不得随意更改网络系统设置，主要网络设备不能随意关机。
第二十八条 做好文档资料管理。建立技术资料的完整档案，对技术资料进行分类、编码。技术人员使用技术资料时要严格履行借出手续。重要的文档资料和应用程序要拷贝为一式两份，一份存档，一份备借。
第二十九条 加强设备管理。建立硬件设备和软件产品完整档案，领用须办理手续；指定专人定期巡检硬件设备，以便及时发现和处理故障；各种软件做好一个拷贝备份版，以备软件介质损坏时使用。
第三十条 做好机房电源管理、防火、防潮、防雷电，防静电，防盗，防鼠灾等工作，杜绝事故隐患。
第七章 网络安全管理
第三十一条 网络主管单位和接入部门要加强网络安全管理工作，建立健全各项安全制度、措施和办法，成立安全管理组织，指定安全管理人员。安全管理组织的负责人应明确本单位一位分管保密工作的领导兼任。
第三十二条 政务内网必须在物理上与因特网完全隔离。对联入政务内网和政务外网的交换机和计算机插头接口，要标明字样，严禁混插。严禁在政务外网上传输和存放涉密信息，严禁涉密计算机上政务外网和因特网。
第三十三条 任何单位和个人不得从事任何危害政务信息网网络与信息安全的活动，不允许在网络上发布不真实的信息、散布计算机病毒、进入未经授权使用的计算机、破坏及非法窃取信息网络中软、硬件资源。
第三十四条 各联网部门和单位的工作人员不得利用网络从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播有碍社会治安和不健康的信息。
第三十五条 各联网部门和单位的工作人员不得利用政务信息网玩网络游戏、下载电影等非正常占用网络带宽的活动。
第三十六条 做好计算机防病毒、杀病毒工作。各联网部门和单位的计算机必须使用市级网络平台防杀毒服务器提供的防杀毒软件，或自行购置安装正版防病毒软件并及时更新病毒库。
第八章 罚则
第三十七条 违反本办法第十三条、第三十五条规定，警告后不予改正的，市信息中心将采取不提供因特网信号、断网等措施；对相关单位和人员进行通报批评。
第三十八条 接入政务信息网的部门和单位不遵守有关保密规定和要求，玩忽职守造成泄密的，由该部门或单位的上级管理部门和同级保密管理部门、监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的责任。
第三十九条 违反本办法第三十三条、第三十四条规定的，由公安机关根据法律、法规和规章的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第四十条 本办法适用于赣州市政务信息网在运行、维护、使用等方面的管理。
第四十一条 凡接入政务信息网的部门和单位,都应当遵守本办法。
第四十二条 本办法自公布之日起实施。
