重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2005〕19号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法的通知
市政府有关部门，有关单位：
《重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月七日
重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理办法
第一条 为安全、规范运作市政府批准设立的高新技术产业化贷款风险担保资金（以下简称风险担保资金），促进我市高新技术产业发展，根据《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）和《重庆市“十五”期间投融资体制改革工作意见》，制定本办法。
第二条 风险担保资金是市政府为促进我市高新技术产业发展，专项设立的以财政性资金为主，为贷款提供担保的专项资金。其来源为：
（一）市级财政预算安排的资金及增值部分；
（二）贷款项目业主缴纳的保证金增值部分；
（三）其他可纳入的资金。
第三条 风险担保资金担保对象为经本市有权机构认定的承担高新技术产业化项目的企业和有较好经济效益的高新技术企业。担保对象不受企业所有制性质的限制。
第四条 风险担保资金面向中小企业，以促进高新技术产业化为目标，为高新技术产业化项目及企业提供固定资产贷款和流动资金贷款的担保。固定资产贷款的担保期限不得超过3年，流动资金贷款的担保期限不得超过1年半。若贷款担保延期，延期担保期限不得超过原贷款担保同等期限。
第五条 重庆市开发投资有限公司（以下简称市开投公司）是风险担保资金的出资人代表，由该公司依法设置重庆市高新技术产业化贷款风险担保资金管理中心（以下简称市担保管理中心）负责管理工作。重庆市高新技术产业化工作办公室（以下简称市高新办）对管理中的工作实施业务指导。市国资委对市开投公司持有的风险担保资金的使用情况实施监督。风险担保资金的使用情况不纳入市国资委对市开投公司年度经营业绩的考核范围。市担保管理中心按季度将风险担保资金使用情况分送市高新办、市财政局、市国资委、市开投公司备案。
第六条 市担保管理中心根据《担保法》和本办法在确定申请担保企业反担保物的足值和有效性后，对受保企业贷款提供“一般保证”或“连带责任保证”方式的担保。
第七条 市担保管理中心对外担保总额度控制在市高新技术产业化贷款担保资金额度的5倍以内。对每个企业的贷款担保额度原则上不超过金融机构对企业单笔贷款总额的50%、且担保总额一般不得超过1000万元。贷款担保延期，担保额度不得增加，可以减少。
第八条 缴纳保证金和收取担保费
（一）受保者须向市担保管理中心缴纳贷款担保额度5%的保证金。受保者还本付息完毕后的5个工作日内，市担保管理中心将收缴的保证金全部归还受保者。缴纳的保证金不计利息。
（二）在担保期内，受保者在接到市担保管理中心通知的15日内一次性支付每年应缴纳的不超过贷款担保额度2%的担保费。收取的担保费专项用于市担保管理中心开展工作所必需的业务费用支出。
第九条 市担保管理中心职责：
（一）自行开展或委托中介机构进行担保评审。内容包括受保者的信用状况、财务状况以及固定资产或流动资金投资筹措、贷款资金使用、投资收益预期和还款来源等方案，及时出具同意贷款担保意向书或不同意贷款担保的通知书；
（二）依法采取有效措施落实受保者以其合法固定资产、知识产权、土地使用权、购买保险公司信用保险以及项目本身合法、有效、足值资产提供反担保，并向受保者收取贷款担保保证金和担保费，督促受保者设立风险偿债专户，提高抗风险能力；
（三）在确认担保并落实反担保后，与受保者签署贷款担保合同；
（四）对受保者贷款资金的使用情况、经营状况、财务状况、销售收入、产品利润分配、还款落实情况等事项进行监督检查，发现问题及时提出整改要求，必要时向市高新办报告；
（五）对拒绝接受检查的受保者，市担保管理中心应依法退出担保，对受保者出现的直接或间接转移财产等转嫁风险行为，须积极协商贷款银行共同采取有效措施予以退保、追偿担保资金和银行贷款，履行必要的担保赔付责任时，须积极向受保者追偿债务或追索反担保抵押物；
（六）在必要的情况下，市担保管理中心可派一名独立董事对受保者的经营和财务状况、风险偿债专户等有关情况予以了解与查证；
（七）选定合作银行设立“风险担保资金专户”，对风险担保资金进行专户管理，设立风险担保资金偿债专户，专款存储受保者缴纳的保证金，提高抗风险能力。
第十条 担保及担保赔付：
（一）拟受保者向市高新办提出贷款担保申请，市高新办对企业进行初审并向市担保管理中心出具推荐通知书；
（二）市担保管理中心根据市高新办出具的推荐通知书、申请担保企业提交的申请和承贷银行贷款意向书，组织担保评审或委托其他中介机构进行评审，形成正式评审意见；
（三）市担保管理中心根据评审情况作出是否担保的决定，并报市高新办备案，其中确属重大项目且担保额在1000万元（不含1000万元）以上的，由市高新办组织专家论证后提出担保建议报市政府确认；
（四）需贷款担保延期的，受保者应在贷款担保到期前10个工作日向市担保管理中心提出申请，并附承贷银行的续贷意见，市担保管理中心组织评审后，按前款规定办理。
（五）市担保管理中心确需承担担保赔付责任的，须作出赔付说明及具体实施方案，报市高新办会同市财政局、市国资委、市开投公司进行审查，并提出意见报市政府同意后执行。
第十一条 风险担保资金运作和管理的实施细则，由市高新办牵头制定。
第十二条 本办法从印发之日起施行。《重庆市人民政府办公厅转发市计委关于重庆市高新技术产业贷款风险担保资金管理暂行办法的通知》（渝办〔1999〕114号）同时废止。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市政府投资项目管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市政府投资项目管理办法的通知
芜政〔2006〕56号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市政府投资项目管理办法》已于2006年6月11日经市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年六月二十九日
芜湖市政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理行为，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市市区范围内项目总额在100万元（含100万元）以上的政府投资项目的管理。投资总额100万元以下的政府投资项目由项目法人自行管理，接受市财政部门和审计部门的监督和审计。
本办法所称政府投资项目，主要是指使用市本级财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 政府投资的项目主要是市场不能有效配置资源的公共基础设施项目、公用事业项目、经营性投资项目。
第四条 政府投资项目根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，应当确定出资人代表。
第五条 政府投资项目应当根据本市国民经济和社会发展计划确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
第六条 市发展和改革委员会（以下简称发改委）是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和中长期规划及年度投资计划，办理项目审批手续。
芜湖经济技术开发区负责区内政府投资项目的管理和审批。
市财政部门负责编制年度政府一般性建设资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金使用；对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查和确认。
市建设、国土、规划、环保、审计、监察等相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和全过程监督。
第七条 市建设投资公司负责政府重点建设项目的年度投资预算和建设资金的筹措。
市政府采购代理处负责组织政府投资项目招标工作。
第八条 政府投资项目的建设单位，可以是由政府成立或项目法人授权组建具体承担项目建设任务的责任单位（项目公司、重点办、各重大项目指挥部等），也可以是市本级财政基本建设支出预算安排的部分预算单位。
受项目法人委托，项目建设单位负责政府投资项目的工程建设和投资控制，在项目法人审定的工程建设总投资额度内组织实施项目工程建设、竣工验收及资产交付。
第二章 项目库和项目计划
第九条 政府投资项目实行项目储备和年度计划制度。
第十条 申请列入市级项目储备库的项目需具备以下条件：
（一）确属城市建设和社会事业发展的需要；
（二）项目前期工作达到一定深度；
（三）有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十一条 列入市政府年度投资计划的项目需具备以下条件：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）已列入市政府投资项目储备库或全市中长期规划中急需建设的新项目；
（三）新开工项目原则上应完成立项、初步设计批复和概算审核，且项目法人已明确，资金已落实，征地拆迁已基本完成，具备开工条件的项目。
第十二条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（三）新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
（四）拟列入政府投资前期计划项目名称、年度工作目标、前期费用、责任单位及责任人。
第十三条 市发改委于每年10月前，根据各部门提出的下一年度政府性投资项目计划，会同市财政、国资、建设、国土、规划、信息、建投等部门，本着“保重点、保续建、保竣工”和“量力平衡、滚动发展、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度实施的项目投资计划，报市政府审定。
第十四条 年度项目投资计划一经批准，原则上不得变更。在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减新开工项目的，市发改委应会同市财政等有关部门在15个工作日内编制调整方案，报请市政府审查批准。
第十五条 政府年度项目投资计划和项目审批应当实行公示制，广泛听取各方面的意见和建议，公示内容主要包括“项目名称、建设规模、总投资、建设周期、项目单位及责任人”等内容。
第三章 项目的审批
第十六条 政府投资项目前期基本建设程序包括：编制项目建议书、可行性研究报告（或资金申请报告）、初步设计（含投资概算）和开工报告。
第十七条 市发改委按基本建设程序和有关规定办理审批手续。其中：对采取直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续；对采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批项目资金申请报告。
第十八条 简化和规范政府投资项目审批程序。投资额在500万元以下的项目，只审批项目建议书和投资概算。500万元以上的政府投资项目，项目建设单位应编制初步设计（含投资概算），报市发改委组织专家审查或由市发改委委托有相应资质的中介机构进行审查，审查工作在15个工作日内完成。除特殊情况外，不再审批开工报告。项目投资概算应包括征地、拆迁、建设等所需的一切费用。
第四章 项目的建设
第十九条 项目的建设管理主要包括招标采购、施工现场管理和资金拨付及监督等。
第二十条 政府投资项目的勘探、设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《芜湖市招标采购管理办法》及有关法律法规的规定，实行招标采购。
第二十一条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应当依照合同约定向建设单位提供一定金额的由银行出具的履约保证金或保证函。禁止转包和违法分包工程。
第二十二条 政府投资项目资金应专款专用，实行概算控制预算，预算控制决算的原则。
项目建设资金实行直接支付制度。建设单位凭批准立项文件、年度财政资金安排计划、中标通知书、合同及工程施工进度报表、建设单位负责人签署的拨款申请办理拨款手续。资金拨付遵循“按计划、按预算、按进度、按程序”的原则。凡使用市本级财政资金的项目，由市财政局办理拨款手续；使用市建设投资公司统筹和融资资金的项目，由市建设投资公司办理拨款手续。
第二十三条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，由建设单位报原批准部门审批后，原设计单位方可修改工程设计。因设计变更或其他原因导致项目总投资增加并超过项目批准总概算10％以上的，由原批准部门报市政府审查批准。未经批准擅自变更设计，其责任由建设单位自负。
第五章 项目竣工验收和工程结算、决算审计
第二十四条 政府投资项目实行竣工验收制度。已按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当于6个月内依据国家有关规定由市建设主管部门组织验收。
第二十五条 项目竣工后，项目建设单位应在3个月内编报竣工决算资料，其中：中小型项目应在1个月内编制完成，大型项目应在2个月内编制完成，特大项目应在3个月内编制完成。项目建设单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。一旦发现竣工决算资料严重失真或弄虚作假，将依法追究项目建设单位负责人的经济和行政责任。
第二十六条 项目法人在收到项目建设单位编报的项目竣工资料后，应立即报市财政部门，由市财政部门在15个工作日内委托具有相应资质的工程造价机构进行审核。
第二十七条 工程造价机构应严格依据招投标文件约定和财政部门工程造价管理相关规定进行结算审核，并对结算审核报告内容的真实性、完整性、公正性负责。一旦发现结算审核报告严重失真或弄虚作假，将依法追究工程造价机构负责人的经济和行政责任。
第二十八条 财政部门的工程结算审价报告由市审计部门按每年不低于10%比例随机抽样进行审计；经财政部门或审计部门审计的工程结算报告作为政府投资项目工程竣工结算审核和竣工财务决算的终审结论。建设单位据此办理项目资金结算和资产交付手续。
第二十九条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理机构负责。
第六章 项目的监督
第三十条 政府投资项目实行责任追究制度。建设单位、工程咨询、设计、施工、监理等单位，都有相应的责任约束。对不遵守法律法规给政府造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，提高政府投资的管理水平和投资效益。市发改委、市建委、市财政局及相关部门，要按照各自的职能分工，加强对政府投资项目的监管。市审计局要依法履行职责，加强对政府投资项目的审计监督。
第三十一条 对政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的行为；尚未构成犯罪的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 市辖县、区可参照本办法，结合实际制定政府投资项目管理办法。
第三十三条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十四条 本规定自2006年7月1日起施行。1999年12月5日市政府《关于印发芜湖市政府性投资项目管理试行办法的通知》（芜政〔1999〕54号）同时废止。
