财政部、国家计委关于整顿规范公路建设税费促进西部地区建设和发展有关问题的通知
财政部、国家计委
财政部、国家计委关于整顿规范公路建设税费促进西部地区建设和发展有关问题的通知
2002年7月22日 财综〔2002〕48号
内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省(自治区、直辖市)人民政府，交通部，公安部，司法部，水利部，建设部，国土资源部，审计署，国家计划生育委员会，国家质量监督检验检疫总局，国家工商行政管理总局，国家税务总局，国家环境保护总局，国家林业局，国家文物局，国家电力公司，国家人民防空办公室：
为保证中央关于西部大开发战略的贯彻实施，减轻西部地区公路建设负担，促进西部地区建设和发展，经国务院同意，现就整顿规范西部地区公路建设税费的有关问题通知如下：
一、取消不合法、不合理的行政事业性收费(以下简称“收费”)项目(21项)
(一)根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发〔1997〕14号)的有关规定，凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明确规定之外的向企业收取的收费项目，国家法律法规、国务院及财政部规定之外向企业征收的基金项目一律取消。为此，取消地方违反规定越权设立的国家重点建设治安管理费等18项收费。
(二)取消符合审批权限但不尽合理的农转非人员安置统筹费等3项收费。
具体项目详见附件表1。
二、降低部分收费标准(9项)
按照《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》(计价格〔2001〕585号)规定，征地管理费、(工程)质量监督费和房屋拆迁管理费，按原收费标准的70%计收；(工程)劳动定额测定费和(工程)定额(编制)管理费两项合并为工程定额测定费，收费标准降低为按建安工作量的0.4‰～1.5‰计收。除上述5项收费外，对土地登记费、耕地开垦费、(临时用地)土地复垦费、人防易地建设费等4项收费实行减收政策，这4项收费现行收费标准凡有上下限规定的，均按下限标准执行；只有一个固定标准的，按规定标准的70%计收。
具体项目详见附件表2。
三、免征部分基金、税收项目(2项)
(一)对西部地区公路建设占用菜地，免征新菜地开发基金。
(二)根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)的有关规定，对西部地区公路国道、省道建设用地免征耕地占用税；其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区、直辖市人民政府决定。
具体项目详见附件表3。
四、进一步落实已明令取消或停止征收的收费、基金和税收项目(14项)
(一)交通建设附加费、建设用地管理费、建设用地规划管理费、土地划拨费、临时用地管理费、招投标管理类收费、电力增容费、消防配套费、建设工程管理费、基本建设审计费和新疆军区盖孜盐场公路养护经费补助等11项收费，已经财政部、国家计委及新疆维吾尔自治区人民政府明令取消；供电(工程)贴费、配电(工程)贴费2项已经国家计委、国家经贸委明文规定从2002年1月1日起停止收取。有关地区和部门应严格按规定执行，不得继续收取或擅自恢复收费。
(二)固定资产投资方向调节税已于2000年1月1日起暂停征收，有关地区和部门要严格执行。
具体项目详见附件表4。
五、不得对公路建设收取的收费、基金项目(4项)
(一)林木采伐许可证费、育林基金、林业保护建设费3项，应在林木采伐或销售环节征收，不得在公路建设环节征收。
(二)新增建设用地有偿使用费，不得对西部公路建设中(单独选址)行政划拨用地征收。
具体项目详见附件表5。
六、可以作为费用列支，但不得以收费形式征收的项目(8项)
(一)文物勘察费、文物发掘费、文物保护费3项，继续按照《文物保护法》的规定，由建设单位在公路建设预算中据实列支，不得以收费形式征收。
(二)不属于收费、基金，由收费分成或在收费中列支的项目(5项)，包括各地公路交通管理经费补助、新疆的林区道路建设经费补助、新疆的牧区道路建设经费补助、甘肃的固定资产投资项目资本金和世行贷款省级偿债资金，仍按国务院和省级人民政府的有关规定执行。
具体项目详见附件表6。
七、保留的收费、基金和税收项目(31项)
(一)保留补偿安置性、资源保护性、证照性等收费、基金项目共20项。一是征地补偿安置性收费7项，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、临时用地土地补偿费、林地补偿费、林木及附着物补偿费和林木安置补助费(林户、林场安置补助费)；二是生态环境保护性收费8项，包括森林植被恢复费、水土保护设施补偿费、水土流失防治费、水资源费、矿产资源补偿费、绿化费、施工噪声超标排污费和固体废弃物排污费；三是根据国务院有关规定征收的教育费附加、地方水利建设基金2项；四是根据国家有关规定收取的证书工本费2项，包括土地登记证照费、采矿许可证费；五是根据国家有关规定应由个人负担的个体工商户管理费(个体工商和运输户管理费)1项。
上述收费，凡国家法律法规、国务院或国家计委和财政部已规定收费标准的，按规定收费标准继续执行；没有规定收费标准的，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行；政府性基金要按照国务院或财政部规定的征收标准执行。
(二)土地评估费、环境影响评价费、地质灾害评价费和公证费4项，属于经营服务性收费；招投标有形市场为入场单位提供服务的收费也属于经营服务性收费。上述收费应遵循自愿委托的原则，不得强制服务、强行收费。
(三)西部地区公路建设中涉及的(建筑安装)营业税、城市维护建设税、增值税、印花税、(矿产)资源税、城镇土地使用税和农业特产税7项税收，仍按国家有关规定执行。
具体项目详见附件表7。
八、进一步清理涉及西部地区公路建设的收费和基金项目
各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府应对本部门、本地区涉及公路建设的收费和基金进行全面清理。对不符合规定的收费和基金项目要立即取消，标准过高的要坚决降下来。对不应向公路建设收取的收费、基金项目，应立即停止征收。
九、加强对西部地区公路建设收费的监督检查
各级财政、价格主管部门应加强对公路建设收费的监督检查，对擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、强行服务、强制收费和强制向公路建设摊派的行为，要按照国家有关法律法规及党中央、国务院有关文件规定进行查处。
同时，为促进西部地区经济建设和发展，除采取以上措施降低公路建设成本外，还要采取有力措施，降低西部地区收费公路的通行费标准，切实减轻车主和社会各有关方面的负担。
附件：对89项收费、基金和税收项目的处理意见表(文件较大，建议下载到本地进行浏览）
http://www.mof.gov.cn/news/file/WG0214-caizong0248f_20050615.doc
西安市土地储备条例
陕西省西安市人大常委会
西安市土地储备条例
（2003年8月28日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 2003年12月9日西安市人民代表大会常务委员会公告第32号公布）
第一章 总 则
第一条 为加强政府对土地市场的调控，优化土地资源配置，规范土地储备行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的土地储备适用本条例。
本条例所称土地储备，是指市、县人民政府将依法征用的土地和收回、收购、置换土地使用权的国有土地进行储存，以备供应建设用地的行为。
第三条 土地储备应当依法经市、县人民政府批准，由土地行政管理部门组织实施。
市土地行政管理部门是本市土地储备工作的主管机关。县(含阎良区、临潼区、长安区，下同)土地行政管理部门负责管理本辖区内的土地储备工作；新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥城六区辖区内的土地储备工作，在市土地行政管理部门的指导下进行。
土地储备中心受本级土地行政管理部门的委托，负责土地储备的日常具体工作。
计划、财政、规划、建设、市政等部门应当按照各自职责，配合土地行政管理部门做好土地储备工作。
第四条 土地储备实行集中统一管理，储备土地供应实行集中统一供应。
土地行政管理部门应当会同计划部门，根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业政策和土地市场供需状况，科学合理地编制年度土地储备和供应计划，报经同级人民政府批准后实施。
第二章 土地储备
第五条 下列范围的国有土地应当进行储备：
(一)列入土地储备计划已征用的土地；
(二)实施城市规划进行调整的土地；
(三)因单位撤销、迁移等原因，收回的原划拨土地；
(四)土地使用期限届满依法收回土地使用权的土地；
(五)无使用权人的土地；
(六)人民政府行使优先购买权取得土地使用权的土地；
(七)依法收回的闲置、荒芜土地；
(八)改变原批准用途被依法收回的土地；
(九)以出让方式取得土地使用权后无力开发且不具备转让条件被收回的土地；
(十)其他需要进行储备的土地。
列入储备范围的土地，原土地使用权人不得非法转让。
第六条 征用集体土地进行储备的，由土地行政管理部门按照法定程序组织实施，将已征用的土地直接存入政府土地储备库。
第七条 依法收回国有土地使用权的土地，由土地行政管理部门直接存入政府土地储备库。
第八条 收购国有土地使用权进行储备的，按下列程序进行：
(一)土地行政管理部门对拟收购储备的地块进行调查摸底，查清地块的权属和土地利用现状；
(二)规划行政管理部门依据城市总体规划和土地行政管理部门的调查情况，确定地块红线范围和土地用途；
(三)土地行政管理部门拟定地块收购储备方案，报经市、县人民政府批准；
(四)土地行政管理部门按照经批准的地块收购储备方案，委托同级土地储备中心具体实施地块的收购储备工作；
(五)依法办理国有土地使用权的注销登记手续，将收购地块存入政府土地储备库。
第九条 收购国有土地使用权的补偿标准，法律、法规和规章有明确规定的，从其规定；无明确规定的，由土地行政管理部门与土地使用权人协商确定，合理补偿。
第十条 存入政府土地储备库的土地，由土地行政管理部门登记造册、实施管理，定期向本级人民政府报告土地存量。
第三章 储备土地整理与供应
第十一条 土地储备中心应当按照土地、规划、建设、市政等部门的要求，对储备的地块进行综合整理，使其达到供应条件。
第十二条 土地行政管理部门应当将储备土地供应信息向社会公布。公布内容包括拟供应地块的位置、面积、用途和土地使用条件等。
第十三条 储备土地的供应，坚持公开、公平、公正的原则，除法律规定的划拨方式外，应当采取出让等有偿方式供应。
用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性项目的土地，必须采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第十四条 储备土地的供应，按下列程序办理：
(一)规划行政管理部门根据土地行政管理部门对拟供应地块的意见和建议，编制控制性规划；
(二)土地行政管理部门按照地块的控制性规划，拟定储备土地供应方案；
(三)储备土地的供应方案，报经市、县人民政府批准；
(四)土地行政管理部门按照经批准的储备土地供应方案依法办理出让或者划拨土地手续。
第十五条 储备土地供应所获收益，应当全额上缴财政。
第四章 土地储备专项资金
第十六条 市、区、县人民政府应当建立土地储备专项资金。
第十七条 土地储备专项资金用于政府储备土地的收回、收购、征用及整理，不得挪作他用。
第十八条 土地储备专项资金的使用，接受财政、审计部门的监督。
第五章 法律责任
第十九条 违反本条例规定，非法转让已经纳入储备范围的土地使用权的，由土地行政管理部门没收违法所得，可以并处违法所得50％以下的罚款。
第二十条 违反本条例规定，违法占用已纳入储备范围土地的，由土地行政管理部门责令交还土地，并处每平方米10元以上30元以下的罚款。
第二十一条 本条例规定的行政处罚依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。作出处以10万元以上罚款或者没收违法所得的决定之前，土地行政管理部门应当告知当事人有权要求举行听证。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的土地行政管理部门申请人民法院强制执行。
第二十三条 阻挠、妨碍土地储备工作，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 土地行政管理部门、土地储备中心的工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 本条例自2004年1月1日起施行。
