内蒙古自治区中俄边境旅游暂行管理办法
内蒙古自治区旅游局
内蒙古自治区中俄边境旅游暂行管理办法
内蒙古自治区旅游局
（1994年1月25日 内蒙古自治区旅游局制定）
前言
中俄边境旅游是我区国际旅游业的重要组成部分。为了贯彻中央“沿边发展战略”，繁荣边疆经济，使中俄边境旅游健康发展，依据《中华人民共和国出入境管理法》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》及有关规定，结合我区边境旅游的实际情况
，特制定本办法，在全区试行。
第一章 总 则
第一条 中俄边境旅游主要包括对等互换团组旅游、中俄现汇旅游、易货补偿旅游等几种形式。
一、中俄对等旅游是指中俄双方根据有关旅游协议，对等互换旅游团组的旅游（人数对等，提供服务对等，只计算人天数，不动用外汇结算）。
二、易货补偿旅游是指中俄双方旅游者在对方国内消费之后，以货物支付的一种旅游形式。
三、现汇旅游是指以国际流通货币结算的旅游形式。
第二条 内蒙古自治区旅游事业管理局为全区中俄边境旅游的主管部门。
自治区旅游局委托呼伦贝尔盟旅游事业管理局、满州里市旅游事业管理局、额尔古纳右旗旅游事业管理局分级管理本地区的中俄边境旅游。
第三条 中俄边境旅游主管部门的职责
一、审批承办中俄边境旅游业务的旅行社（公司）。
二、审批中俄边境旅游线路，审核价格构成。
三、协调相关部门解决中俄边境旅游中存在的问题。
四、监督检查承办中俄边境旅游业务的旅行社（公司），依法经营、照章纳税、履行合同。
五、受理旅游者投诉，处罚违章经营的单位和当事人。
六、制发“中俄边境旅游团计划名单”和对外“邀请函”。
七、制定和修改中俄边境旅游管理办法。
八、会商海关、商检、物价等相关部门指定赴俄旅游购物定点商店。
第四条 出入境口岸
中国公民出境旅游团和俄罗斯人入境来中国的旅游团，必须从双方对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检验。
第五条 证件
一、中国公民参加中俄边境旅游须持公安部门统一签发的“中华人民共和国因私普通护照或者能够代替护照的有效证件。
二、俄罗斯旅游者必须持“俄罗斯联邦”有效护照或者能够代替护照的有效证件。
三、双方旅游团过境时均应出示加盖组团社印鉴的有效组团（旅游团计划）名单。
第六条 严格执行各项规章制度，杜绝异地办照和为非指定的旅游部门组织的参游人员办照，防止滞留不归事件的发生。
第七条 严禁使用公款参加中俄边境旅游。各旅行社（公司）均应在收费发票上加盖“自费旅游不作报销凭证”戳记（印章）。
第八条 中俄边境旅游价格构成，由各地组团旅行社（公司）根据旅游路线、活动日程制定。要公布其收费项目明细价目表。价目表应包括收费项目名称、等级或规格、服务内容、计价单位、收费标准等主要内容。
第二章 中国公民参加出境旅游
第九条 中国公民参加中俄边境旅游需履行下列手续：
一、填写“边境旅游申请表”。
二、交验本人身份证（或复印件）。
三、提交“本单位党组织同意参加出境旅游”的政审材料。
四、提交卫检部门提供的“体检证”。
五、接受组团社（公司）组织的出国前教育。
第十条 中国公民参加边境旅游守则和注意事项：
一、保守国家机密，遵守外事纪律。
二、遵守俄罗斯的法律法规。
三、自觉接受口岸部门的检查。
四、境外必须随团活动。
五、自觉服从团长和导游人员的管理。
六、不得将机密文件、内部报刊（含本单位打印材料）、工作证等带出境外。
七、尊重俄国风俗习惯，不酗酒闹事。
八、衣冠端正，举止大方。注意礼节礼貌。
九、不做任何有损国格、人格的事。
十、严禁假冒伪劣商品出境，参游人员必须到旅游、商检、物价等部门指定的商店购物，凭商店一次性包装贴封方可出境。
第三章 承办旅行社（公司）
第十一条 承办中俄边境对等旅游的旅行社（公司）
一、呼盟地区经自治区旅游局批准的旅行社（公司）
二、自治区其他旅行社（公司）承办中俄边境对等旅游业务，必须到自治区旅游局办理有关手续。
第十二条 承办中俄现汇旅游，易货补偿旅游的旅行社（公司）
一、全区二类以上旅行社（公司）
二、全区委托二类社业务的三类旅行社（公司）
第十三条 未经自治区旅游局批准，任何旅游经营单位和个人不得承办中俄边境对等旅游业务。地方旅游行政主管部门及已取得中俄边境对等旅游业务承办资格的旅行社（公司）不得委托任何单位和个人代理承办中俄边境旅游业务。（不准以“挂靠”或“戴帽”方式，参与或经营边境
旅游业务）。
当地旅游行政管理部门对于违法经营单位应按有关法规严肃查处。
第十四条 组织中俄边境旅游的旅行社（公司）办理出国护照必须履行下列手续：
一、向公安部门提供俄方旅游部门发来的邀请函。
二、填报由旅游部门统一印制的组团（旅游团计划）名单。
三、旅游者本人的身份证和政审材料。
第十五条 组织中国公民出境旅游必须向口岸部门履行下列手续：
一、由中方指定的旅游部门统一印制并加盖组团社有效印鉴的组团（旅游团计划）名单。
二、俄罗斯旅游部门印制的邀请函。
三、出示有效护照。
四、出示健康证。
五、协助海关、边检、商检、动植物检疫和卫生检疫部门进行查验。
第十六条 旅游团在境外必须按计划集体活动，任何人不得离团自行活动。如因不可抗拒原因需离团者，可凭各自驻对方使领馆的公函和对方接待部门出具的证明，在当地主管机关办理签证。所需费用由本人自付。
第十七条 组团社（公司）在旅游团出境前应进行出国前教育，确定旅游团团长；选派导游；按组团名单核查护照。
第十八条 如发生滞留不归、外逃或因违反俄罗斯法律被扣留等涉外事件必须及时向旅游主管部门报告，并尽量协调各方妥善解决。
第十九条 接待社（公司）的责任
一、必须按协议计划安排俄方旅游团的交通、食宿、购物，参观游览等旅游活动。
二、保护俄罗斯旅游者的人身和财物安全。
三、派出地方导游，全权负责俄罗斯旅游者活动安排。
第四章 陪同导游
第二十条 陪同导游必须具备的条件
一、必须具有“中华人民共和国国家旅游局颁发的导游资格证”或自治区旅游局颁发的“临时导游证”。
二、热爱社会主义祖国，拥护社会主义制度，遵纪守法、遵守旅游道德规范。热心为旅游者服务。
三、具有相当大专以上俄语专业的会话水平。
四、熟悉旅游业务，有组织接待能力。
五、身体健康，能适应工作需要。
第二十一条 陪同导游的职责
一、接受旅行社（公司）分配的导游任务。按计划安排和组织旅游者参观、游览。
二、解答旅游者问询，协助解决处理旅行中遇到的问题。
三、全权负责旅游团的境外管理。
四、配合并督促俄罗斯接待单位按计划安排旅游者的交通、食宿，保护旅游者的人身和财物安全。
五、反应旅游者的意见和要求，协助安排会见、座谈等活动。
第二十二条 陪同导游的纪律
一、遵守外事纪律，保守国家秘密。
二、遵守旅游道德规范，不收任何形式的回扣，谢绝小费。
三、不参与旅游者的购物活动。
四、境外不得离团单独活动。
五、密切配合俄方工作人员，认真履行导游职责。
第五章 其 它
第二十三条 此办法从公布之日起生效。此前有关办法，凡与本办法冲突的均以本办法为准。
第二十四条 本办法由自治区旅游局负责解释。
第二十五条 中蒙边境旅游参照执行。
1994年1月25日
海北州人民政府办公室关于印发《海北州财政投资评审管理暂行办法》的通知
青海省海北藏族自治州人民政府办公室
海北州人民政府办公室关于印发《海北州财政投资评审管理暂行办法》的通知
北政办〔2008〕93号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：
现将《海北州财政投资评审管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十日
海北州财政投资评审管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》等有关法律法规的规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全州各级财政项目资金评审活动的管理工作。
第二章 管理与职责
第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评审，项目后评价和对其他财政性资金安排的专项支出项目可行性论证、专项核查，跟踪问效管理及经济效益、社会效益的分析行为。
第四条 财政局是财政投资评审工作的行政主管部门，财政投资评审中心具体负责组织实施财政投资评审工作。
第五条 财政投资评审应当建立“先评审、后审批立项；先评审、后核定预算；先评审、后招标采购；先评审、后办理拨款；先评审、后审批决算；先评审、后移交资产”的财政投资建设资金及项目的监督管理机制。
第六条 财政局主管财政投资评审工作，履行下列责任：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目，提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门，建设单位等方面的关系；
（四）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；
（五）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项支出的检查，对检查结果进行处理；
（六）加强财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；
第七条 州财政投资评审中心具体负责实施政府性投资项目事前、事中、事后全过程的评审工作，履行下列职责：
（一）参与本级部门预算中财政性投资项目的编审；
（二）参与财政性投资项目的财务资金管理和监督检查，协助各预算管理部门管理建设项目，提供专业性技术服务；
（三）承担财政性投资项目前期论证，可行性研究报告的评审；
（四）承担财政性投资项目概算、预算，结算和竣工财务决算全过程的评审工作，对工程项目材料设备降价处理和工程报废签署审查意见，对项目隐蔽工程，设计变更进行会签；
（五）承担财政性投资项目工程量清单，预算控制价或标底等招投标文件，相关合同的评审及有关管理工作，作为投资方评委参与财政性投资项目的招标工作和政府采购活动。
（六）开展财政性投资政策、项目管理研究、基建财务管理、投资风险、投资效益分析，为实施财政投资政策和宏观调控决策提供基础信息服务。
第八条 被评审单位应当履行下列义务：
（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章，否则视同同意评审结论。
第三章 评审范围与内容
第九条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、政府性基金等财政专项资金的项目；
（六）其他财政性资金安排的项目；
（七）项目单位自筹资金安排的项目；
（八）省财政厅安排省级评审的，不再重复评审。
第十条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
（四）对项目工程的变更进行审查、监督和确认；
（五）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（六）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（七）对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、矿产资源补偿费、排污费、财政性资金等财政专项资金项目进行的专项检查；
（八）其他需要评审的业务。
第四章 评审方式、程序及要求
第十一条 财政性投资项目评审可以采取以下几种方式：
（一）对项目概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二）对项目概、预、决（结）算单项评审；
（三）对专项支出项目进行评审论证或专项核查；
（四）对投资建设项目进行绩效评价。
第十二条 财政投资评审的程序是：
（一）接受财政部门下达的评审任务；
（二）根据评审任务的要求制定评审计划，对项目评审进行安排；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）对建设项目进行现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位财务、资金状况；
（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见。
（九）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，据实调整有关数据，出具评审报告；
（十）在规定的时间内，按规定程序向财政部门报送评审报告。
第十三条 财政投资评审工作的要求：
（一）评审人员要依据法规政策和《财政投资评审操作规程》开展评审工作并对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）对招标工程标底负有保密的义务；
（三）根据工作需要，可聘请专业人员协助进行评审。项目评审实行复核制度，由复核人员负责项目评审业务的复核工作；
（四）评审机构在规定时间内出具报告，评审报告主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审结论及其他需要证明的问题；
（五）建立项目档案管理制度，做好评审项目资料归集、存档和保管工作；
（六）评审机构所需评审业务费按“谁委托、谁付费”的原则执行。
第五章 评审组织与执行
第十四条 财政部门根据以前年度预算执行情况和下一年度预算编制要求，确定评审重点和任务，并向财政投资评审机构提出评审项目，财政投资评审机构据以编制财政投资评审年度计划。
第十五条 财政投资评审机构直接审查或组织专业技术人员审查的项目，由财政投资评审机构出具评审报告；委托社会中介机构审查的项目，由财政投资评审机构与接受委托的社会中介机构签订委托协议，评审机构应对中介机构的审查报告进行复核，最终由评审机构出具评审报告。
第十六条 财政部门确定的重点评审项目，财政投资评审机构应做好事前、事中、事后评审监督。
财政投资评审机构对项目建设单位送审的项目预算，应尽快组织评审。
建设单位在竣工验收后，应按规定时间，将完整齐全的竣工决算文件资料送财政投资评审机构。财政投资评审机构对送审的竣工决算评审后，出具评审报告作为财政部门办理项目投资尾款清算，项目投资财务决算，项目交付使用和固定资产登记的依据。
第十七条 对由财政投资评审机构评审的工程项目，由财政投资评审机构出具相关手续，按施工进度和工程完成情况进行拨款，财政局内部各业务科室与会计核算中心、国库支付中心要严格按程序拨付资金，对未经评审中心评审审查的项目，不得拨付资金或进行会计核算。
第六章 罚则
第十八条 项目建设单位违反基本建设程序，弄虚作假，拒不配合或阻挠投资评审工作的，由财政部门或其他部门予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十九条 项目预算一经评审，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需要改的，应由立项审批部门和财政投资评审机构予以确认，否则由此增加的投资，财政部门不予拨付资金；
第二十条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第二十一条 财政部门应加强对财政投资评审机构的监督管理。投资评审机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，造成国家重大损失的，给予政纪处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十二条 本办法由州财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。
