纳税人的钱不能成为“打狗的肉包子”
杨涛
一项由财政局明令通知取消的收费项目，基层地方税务局却不知晓，餐饮企业因此多交了3年半的费用。这是发生在天津的一件怪事。这项费用就是天津市财政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事业发展费”，该通知至今仍可在该局的网站上查阅到。但是可事实上，从2001年1月至2004年5月，天津地税部门一直向这家餐饮公司征收“教育事业发展费”，累计683万元。天津市财政局综合处一负责人估算了一下，每年这项费用大概收了2000多万元。（《中国青年报》8月11日）
这一事件再一次暴露了我们一些地方政府部门不依法行政，“侵?住鄙霞兜恼?撸?恪吧嫌姓?撸?掠卸圆摺钡囊惶鬃龇ǎ?又啬伤叭说母旱＃?鸷λ?堑睦?妗；?愕ノ欢哉庖辉诓普?值耐?旧隙伎梢圆樵牡降耐ㄖ??邓?怯捎诓涣私舛?绦?谑盏睦碛桑?翟谑撬挡还?ァ＜词雇艘徊浇玻?榭鋈肥等缣旖虿普?志殖ぱ罡６?诮邮懿煞檬彼?怠笆怯捎诨?愕ノ徊涣私猓?乖诩绦?铡！蹦敲匆彩钦???卦诎焓鹿?讨谐隽宋侍猓??创?锊坏轿唬??淳褪腔?愕ノ痪透?久挥腥险嫜?坝泄匚募?Ｕ庑┫窒蠖贾档谜??棵藕煤玫胤此己妥芙帷?br>
但现在纳税人更关心的也许是对这一问题的如何处理，然而，我们遗憾地看到，在被问及这一多收的费用是否要退回时，天津市财政局综合处的负责人回答说：“因为所收费用已经随财政收入入库，也已经用于或计划用于教育事业，所以退回可能性不大。不过，这件事已经向政府打了报告，具体如何处理还要等政府的批件。”如果这种说法成立的话，那么纳税人的钱就真的成为“打狗的肉包子”??有去无回了。
套用一个的法律术语来说，政府没有法律依据多收了纳税人的钱就是民法上所讲的“不当得利”。对于不当得利，政府就应该退还，不能以“已经用于或计划用于教育事业”的理由来搪塞，因为这一规费既然已经取消，政府就应该安排其他的支出来支付教育事业的开支，现在这一规费如果是用来了支付教育事业的开支，政府也就应该安排其他开支来退还多收的这一规费。已用于公益的说法是站不住的，因为从理论上讲，政府收的每一笔钱都是为公益，那么政府多收了纳税人的钱是不是都可以名正言顺地不退还了呢？
政府是否愿意退还多收的纳税人的钱还关系到了政府的信誉。政府愿意退还多收的纳税人的钱表明了政府敢于承认错误、勇于改正错误，真心打造一个“诚信政府”，也就能取信于民。从另一个方面讲，政府愿意退还多收的纳税人的钱，政府才能在这一对自身产生不便的行为中按过错大小分清有关人员的责任，并对他们作出适当处理，才能真正让其工作人员从中汲取教训，避免今后重新犯类似的错误。
说到底，一些政府部门和政府官员不愿意退还多收的纳税人的钱是因为怕影响自己的政绩甚至有的是触及了自身的私利，这也折射出的是政府及其工作人员以“以民为本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是纳税人少缴了应当缴纳的税费，或者公民多收了政府给予其的补助或救济，相信政府会要求他们退还，但一些政府机关多收了纳税人的税费，一些司法机关多追缴了有关人员的款项，却千方百计拖着不还，我们不禁要问：难道公民的财产与国家的财产不需要同等地受到法律的保护吗？
政府敢于、勇于改正错误的最好办法就是退还多收的纳税人的钱，别把纳税人的钱当成了“打狗的肉包子”！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
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大同市集市贸易市场管理条例（1997年修正）
山西省人大常委会
大同市集市贸易市场管理条例（修正）
山西省人大常委会
（1994年10月27日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年11月26日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 根据1997年10月23日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的关于修
改《大同市集市贸易市场管理条例》的决定进行修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 市场设置
第三章 上市范围
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，培育和发展城乡集市贸易市场，加强对集市贸易活动的监督管理，维护正常的交易秩序，规范交易行为，保护交易双方的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内设置集市贸易市场（以下简称集贸市场）和从事集市贸易活动的经营者均应遵守本条例。
本条例所称集贸市场是指有固定场所、设施和管理服务机构，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的专业性、综合性的批发、零售市场。
各种定期、不定期的民间物资交流会，商品展销会、交易会、早市、夜市，以个体经营者租赁经营为主的商场、商业街、商业摊群均适用本条例。
本条例所称经营者是指进入集贸市场从事经营活动的各类企业、经济组织、个体工商户。
第三条 各级人民政府应加强对集贸市场规划、建设、管理的领导和协调，使其达到经济、环境和社会效益的统一。
第四条 市工商行政管理部门负责本市集贸市场的统一管理工作，县、区工商行政管理部门负责本行政区域内集贸市场的管理工作。
物价、城建、规划、土地、卫生、技术监督、公安、市容和环境卫生等有关部门和市场主办单位要积极提供各种服务，按照各自职责协同工商行政管理部门对集贸市场的有关活动进行监督管理，支持和促进集贸市场的发展。
集贸市场内的行业组织要充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，依法保护经营者和消费者的合法权益。
第五条 集贸市场的交易活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，依法经营，遵守商业道德。
第二章 市场设置
第六条 各级人民政府应根据有利于商品流通，方便群众购销的原则，把集贸市场的设置、建设和改造纳入城镇建设的总体规划。在开发居民住宅区时，应按照统筹安排，合理布局的要求，规划出集贸市场的场地。
集贸市场的建设要符合消防、安全、环保、卫生及规范化的要求，不得妨碍交通。
第七条 各级人民政府应鼓励和支持有关部门，企事业单位、社会团体和个人，按照“谁建设，谁受益”的原则，以多种形式投资建设集贸市场。
第八条 集贸市场的设置，须依法办理规划、用地审批手续，并向同级工商行政管理部门办理注册登记。
第九条 任何单位和个人不得侵占、破坏和非法拆迁集贸市场的场地和设施。
第三章 上市范围
第十条 集贸市场销售的各类商品应符合国家有关法律、法规的规定及标准。凡国家明令禁止的商品及限制销售的商品不得上市销售。
第十一条 国家法律、法规规定需持证上市经营和实行统一经营、专营的商品，上市交易时按有关规定执行。
第十二条 以提供各种劳务、技术服务为主的活动可以上市经营。
第十三条 下列物品禁止上市销售：
（一）毒性药品、麻醉药品、精神药品；
（二）枪支弹药，雷管、炸药、导火索等爆破器材；
（三）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂使假、以假充真、以次充好，以及过期、失效、变质物品；
（五）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的禽、畜和肉类及其制品；
（六）国家保护的野生动植物及其制品；
（七）法律、法规禁止上市的其他物品。
第四章 监督管理
第十四条 凡在集贸市场从事经营活动的经营者，均需持有工商行政管理部门颁发的营业执照。
农民持村民委员会证明，可直接进入集贸市场出售自产的农副产品。
经营饮食、食品的，应持有食品卫生监督管理机构核发的《食品卫生许可证》和《健康证》。
经营药品的应持有县级以上卫生行政管理部门核发的《药品经营企业许可证》。经营其他特殊商品和从事特种服务行业的，应持有国家法律、法规规定的许可证件。
第十五条 集贸市场内禁止下列行为：
（一）使用国家明令禁止或不合格的计量器具及失准的计量器具；
（二）短尺少秤；
（三）强买强卖，欺行霸市；
（四）哄抬物价；
（五）互相串通垄断市场价格；
（六）赌博、打卦、算命、测字、看相；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十六条 集贸市场内的经营者应按照工商行政管理部门划定的经营区域划行归市、亮照经营，并应保持市场的卫生环境，保护花草树木及公共设施。
第十七条 工商行政管理部门应在集贸市场设立公平秤（尺）。轻工、肉类及其制品、水产品、家禽、干鲜果、粮油等商品逐步实行信誉卡售货制度。
第十八条 集贸市场的商品和经营性服务收费应实行明码标价。交易价格和服务收费，除国家另有规定的外，由交易双方议定；在特殊情况下，由物价部门制定临时性最高限价。
第十九条 单位和个人出售旧机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车）及旧非机动车辆必须证照齐全，在指定市场出售，交易双方经工商行政管理部门验证盖章办理交易手续后，由买方持交易票据和证照到有关部门办理更名、过户、落籍手续。
第二十条 单位和个人出售自养的大牲畜，须持所在单位或村民委员会出具的证明及畜牧部门的有效检疫证明，到指定的市场交易。
第二十一条 城镇主要干道、繁华街道、重要公共场所，不得随意摆摊设点；各类商业门店在限定的时间和范围外，均不得在门前、便道加工和摆卖商品。
第二十二条 集贸市场内的治安管理，由所在地的公安部门负责。公安部门可根据情况设立市场治安管理机构或派出治安管理人员，依法进行管理。
第二十三条 经营者在集贸市场从事经营活动，应依法纳税，并接受税务机关的监督检查。
第二十四条 经营者在集贸市场从事经营活动，均应向工商行政管理部门依法缴纳市场管理费。
第二十五条 任何部门和单位不得在集贸市场内乱收费、乱摊派。对非法乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。
第二十六条 市场管理人员在执行公务时，必须着装整齐，佩戴统一标志，遵守管理人员守则，廉洁奉公，文明管理，礼貌执法。
经营者和消费者有权检举、揭发和控告有关行政管理部门、市场监督管理人员的违法乱纪行为。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第十三条规定的，由工商行政管理机关或会同有关部门分别给予下列处罚：
（一）违反本条例第十三条第（一）项、第（二）项规定的，没收物品、没收销货款，并处一千元以上三万元以下罚款；
（二）违反本条例第十三条第（三）项、第（六）项规定的，没收物品和违法所得，处违法物品五倍以下的罚款；
（三）违反本条例第十三条第（四）项、第（五）项规定的，没收违法销售的商品，没收违法所得，责令其停止销售，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处二十元以上不满五千元的罚款；数额较大、情节严重的，处五千元以上一万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十四条规定的，由工商行政管理部门责令其补办手续，没收违法所得，并处二百元以上一千元以下罚款；对不悬挂营业执照（摊位证）的给予警告，可并处一百元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十五条规定的，由工商行政管理机关或会同有关部门分别给予下列处罚：
（一）违反本条例第十五条第（一）项、第（二）项规定的，由工商行政管理机关或会同技术监督部门没收非法计量器具和违法所得，并处二十元以上二千元以下的罚款。给消费者造成损失的，责令其赔偿。
（二）违反本条例第十五条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由工商行政管理机关给予警告，没收违法所得，处二百元以上不满五千元的罚款；情节严重的，处五千元以上不满二万元的罚款；情节特别严重的，处二万元以上五万元以下的罚款，可责令停止营业。
（三）违反本条例第十五条第（六）项规定的，由工商行政管理机关给予警告，可视情节并处二十元以上五百元以下的罚款。”
第三十条 违反本条例第十三条、第十五条规定且情节严重的，由工商行政管理机关依照法律、行政法规吊销其营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 违反税务、物价、技术监督、卫生、动植物检疫、市容和环境卫生等法律、法规的，分别由有关部门依法处理。
违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 对违反本条例的行为，按照国家法律、法规应停止营业或暂扣、吊销营执照的，由县（区）级以上工商行政管理部门决定。
第三十三条 对工商行政管理机关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定仍不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。被处罚人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由
作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 有关行政管理部门的行政执法人员、市场监督管理人员，不依法履行职责，玩忽职守，滥用职权，循私舞弊的，由其行政主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本条例实施中的具体问题由市工商行政管理局负责解释。
第三十六条 本条例自发布之日起施行。
（一九九七年十月二十三日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《大同市集市贸易市场管理条例》作如下修改：
一、第十五条修改为：“集贸市场内禁止下列行为：
（一）使用国家明令禁止或不合格的计量器具及失准的计量器具；
（二）短尺少秤；
（三）强买强卖，欺行霸市；
（四）哄抬物价；
（五）互相串通垄断市场价格；
（六）赌博、打卦、算命、测字、看相；
（七）法律、法规禁止的其他行为。”
二、第二十一条修改为：“城镇主要干道、繁华街道、重要公共场所，不得随意摆摊设点；各类商业门店在限定的时间和范围外，均不得在门前、便道加工和摆卖商品。”
三、第二十五条删去“巧立名目”，修改为：“任何部门和单位不得在集贸市场内乱收费、乱摊派。对乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。”
四、第二十七条删去“构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任”，修改为：“违反本条例第十三条规定的，由工商行政管理机关或会同有关部门分别给予下列处罚：
（一）违反本条例第十三条第（一）项、第（二）项规定的，没收物品、没收销货款，并处一千元以上三万元以下罚款；
（二）违反本条例第十三条第（三）项、第（六）项规定的，没收物品和违法所得，处违法物品五倍以下的罚款；
（三）违反本条例第十三条第（四）项、第（五）项规定的，没收违法销售的商品，没收违法所得，责令其停止销售，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处二十元以上不满五千元的罚款；数额较大、情节严重的，处五千元以上一万元以下的罚款。”
五、第二十八条修改为：“违反本条例第十四条规定的，由工商行政管理部门责令其补办手续，没收违法所得，并处二百元以上一千元以下罚款；对不悬挂营业执照（摊位证）的给予警告，可并处一百元以下罚款。”
六、第二十九条修改为：“违反本条例第十五条规定的，由工商行政管理机关或会同有关部门分别给予下列处罚：
（一）违反本条例第十五条第（一）项、第（二）项规定的，由工商行政管理机关或会同技术监督部门没收非法计量器具和违法所得，并处二十元以上二千元以下的罚款。给消费者造成损失的，责令其赔偿。
（二）违反本条例第十五条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由工商行政管理机关给予警告，没收违法所得，处二百元以上不满五千元的罚款；情节严重的，处五千元以上不满二万元的罚款；情节特别严重的，处二万元以上五万元以下的罚款，可责令停止营业。
（三）违反本条例第十五条第（六）项规定的，由工商行政管理机关给予警告，可视情节并处二十元以上五百元以下的罚款。”
七、第三十条修改为：“违反本条例第十三条、第十五条规定且情节严重的，由工商行政管理机关依照法律、行政法规吊销其营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
八、第三十二条修改为：“对违反本条例的行为，按照国家法律、法规应停止营业或暂扣、吊销营执照的，由县（区）级以上工商行政管理部门决定。”
本决定经山西省人民代表大会常务委员会批准后，依据此决定对《大同市集市贸易市场管理条例》作相应的修改后，重新公布实施。
1994年11月26日
