深圳市人民政府工作规则
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府
关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通知
（2004年3月16日）
深府〔2004〕69号
《深圳市人民政府工作规则》已经市政府三届一一○次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《广东省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 深圳市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，按照“加快发展、率先发展、协调发展”和“增创新优势、走出新路子、实现新发展、办出新特色”的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
第三条 市政府组成人员应忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府在中共深圳市委（以下简称市委）“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作。各级政府和各部门必须坚决执行市委、市政府的各项决定，坚持“统一领导、统一思想、统一步调、统一口径”，自觉维护政府权威，确保政令畅通。
第五条 各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第六条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长。
第七条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
第八条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第九条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作。市长在外学习、出国访问等期间，由常务副市长代行市长职务。副市长按分工负责处理分管工作。
第十条 秘书长协助市长安排处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。
第十一条 市政府各部门局长、主任负责本部门的工作。
市政府各部门根据法律、法规和市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内依法履行职责。
审计局在市政府和上级审计机关的双重领导下，依照法律法规规定独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 科学民主决策程序
第十二条 市政府及各部门应建立健全科学民主决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化、法制化。
第十三条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及地方性法规草案和市政府规章，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议、党组会议讨论通过后报请市委决定。
第十四条 市政府及各部门的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及人民群众切身利益的，应事先征询市人大、市政协意见或者通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取意见和建议。各部门提出的重大决策建议，涉及其它有关部门的，应充分协商；涉及区的，应事先征求区人民政府意见；同时，一般应提供两个以上可供选择的方案。
第十五条 市政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。
第四章 依法行政
第十六条 市政府及各部门应进一步强化法治观念，积极贯彻依法治市部署，严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。
第十七条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，与本市的改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，适时提出地方性法规草案、制定规章，提请市人大常委会修改或废止不适当的地方性法规，修改或废止不适当的规章，确保地方性法规和规章的质量。
第十八条 认真贯彻实施《行政许可法》，进一步推进本市行政审批制度改革，对确需保留的行政许可、审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的许可事项，应由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第十九条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障人民群众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
第二十条 提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，由市政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由市政府法制机构承办。市政府各部门制定的规范性文件在发布前应由市政府法制机构进行合法性和技术审查，并在《深圳市人民政府公报》发布。
第二十一条 严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法。坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。
第五章 行政监督
第二十二条 市政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督，并接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
第二十三条 市监察部门要充分履行行政监察职能，对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要按照有关规定严肃查处；对因官僚作风等造成影响和损失的，要追究领导责任，做到有错必究，有过必罚，令行禁止，政令畅通。
第二十四条 加强行政系统内部监督，严格执行《行政复议法》及规范性文件审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；各区人民政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
第二十五条 市政府及各部门实行政务公开，进一步提高政府工作透明度。要通过新闻发言人、政府公报、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民群众生活密切相关的事项，接受社会舆论的监督。对新闻媒体报道和反映工作中的问题，要及时整改和反馈。
第二十六条 市政府及各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要坚持接访制度，阅批重要的群众来信，对来信中反映的实际问题，应责成有关部门认真研究解决并及时答复。
第六章 向市委、人大报告工作和民主监督制度
第二十七条 实行市政府的重大事项向市委报告制度。市政府制定经济和社会中长期发展规划、涉及全局的改革事项、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划和财政预算草案、重大建设项目、以及其它需要市委组织协调的重大事项，须向市委报告。
第二十八条 市政府及各部门要认真执行市人大及其常委会的相关决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受其质询。
第二十九条 市政府及各部门要自觉接受市政协的民主监督，认真听取其意见和建议，及时向其通报每个时期的工作部署。
第三十条 市政府及各部门要高度重视人大代表和政协委员议案、提案和建议的办理工作，不断提高办结率和满意率。
第七章 会议制度
第三十一条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府办公会议制度。会务工作由市政府办公厅负责。
第三十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成。由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）总结市政府年度或阶段性工作；
（五）审议重要的地方性法规草案和市政府规章草案；
（六）通报国内外形势。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十三条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和讨论国务院及中央有关部门、省政府和市委重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；
（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（三）研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）审议地方性法规草案和市政府规章草案；
（五）通报和讨论市政府其它事项。
市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十四条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长或分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。会议文件由市长或常务副市长批准后印发。会议文件及议题相关背景资料应于会前发放。
第三十五条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议的，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
市政府全体会议、常务会议需由各部门的主要负责人参加。会议要求的参会人员因故不能与会的，须提前向市政府办公厅请假。
第三十六条 各部门出席或列席市政府全体会议、常务会议、办公会议的参会人员会上发表的意见应代表本单位的意见。如发表与会前本单位的书面意见不同的意见，须说明理由。
第三十七条 市政府常务会议的纪要，经常务副市长、分管副市长和秘书长审核后，报市长签发。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，应当公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权的市政府办公厅分管副主任审定，如有需要报市长审定。
第三十八条 副市长分管的工作中，需要有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开办公会议解决；涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召开办公会议；也可委托秘书长、副秘书长或市政府办公厅副主任召开会议协调解决。
市政府办公会议纪要，由主持会议的副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长或市政府办公厅副主任核报分管副市长签发。
第三十九条 市政府常务会议、办公会议讨论决定的事项，需要办理的，由市政府办公厅按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责督办，定期将落实情况向市政府领导报告。各区政府、市政府各部门要认真办理，及时反馈。
第四十条 会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项，由市政府各部门、各区人民政府遵照执行的内部文件，不作为对外做出行政行为的直接依据。
第四十一条 精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。市政府各部门召开的布置、总结部门业务工作的会议，不得以市政府名义召开。
全市性大会要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支。
第八章 公文审批
第四十二条 报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
第四十三条 市政府各部门和各区人民政府向市政府的请示、意见、报告，应由主要负责人签发。请示应一事一报；不得多头主报。除市政府领导交办的、紧急重大的或必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。请示内容涉及其它部门职责，须先行征求有关部门意见；部门之间如有分歧意见，主办部门应主动协商，经协商不能取得一致意见的，主办部门应将各方理由依据列出，并提出办理建议报市政府。
第四十四条 属于部门职权范围的或需部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文；如需发文，由部门自行发文或由相关部门联合发文。涉及临时性请款的公文，须先由财政部门提出审核意见。
第四十五条 凡报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长审批。规范性文件或其它需要从法律角度审核的公文，应先转市政府法制机构审核。
第四十六条 向国务院、省政府、国家有关部门的请示、意见、报告，提请市人大及其常委会审议的议案和其它事项，发布市政府规章、决定、命令，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重要公文，应报市长签署。
第四十七条 以市政府名义发文，经分管副市长审核后，由市长签发；紧急事项发文，经授权后，可由常务副市长或其它副市长签发（上行文的签发人为市长或常务副市长）。其中，以市政府名义发出的函件，可授权分管副市长、秘书长签发。
第四十八条 以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可提请分管副市长签发或核报市长签发。其中以市政府办公厅名义发出的函件，可授权副秘书长或市政府办公厅副主任签发。
第四十九条 领导同志审批公文，应签署明确意见、姓名和日期。
第五十条 市政府及市政府办公厅的公文，以及市政府各部门发布的规范性文件，除需要保密的外，应及时在《深圳市人民政府公报》和政府网站上刊登。《深圳市人民政府公报》上刊登的文本，为标准文本。
第五十一条 市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，进一步精简公文，严格控制公文规格和发文数量。积极推进计算机网络办公系统的应用，提高公文办理的效率。
第九章 政务活动安排制度
第五十二条 为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位召开的业务会议以及其它事务性活动。
第五十三条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市领导出席的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务活动，归口由市外（侨）办统筹提出安排意见；台务活动，归口由市台办统筹提出安排意见。市外（侨）办、台办审核时要从严把关。
第五十四条 境内新闻记者要求采访市政府领导的协调、安排工作由市政府办公厅和新闻办负责。境外新闻记者采访市政府领导的，归口市外办、新闻办、台办按有关规定把关，提出意见送市政府办公厅协调。采访的组织工作由有关单位负责。
第十章 工作效能与纪律
第五十五条 市政府及各部门应加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。各部门要切实落实市政府确定的重点工作和重大工程项目建设，并在年中和年末向市政府报告执行情况。
第五十六条 市政府及各部门应进一步加强督促检查工作，建立、完善督促检查机制。对市政府的重大决策、重点工作落实情况和市领导的重要交办事项，要及时进行督促检查并反馈。
第五十七条 市政府的日常工作，属于各位副市长分管工作范围的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作和专项任务，由常务副市长或受市长委托的其它副市长负责协调，相关副市长配合。市政府各部门必须认真履行工作职能。主办部门应主动与有关部门协商，相关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。
第五十八条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长出访、出差或休假，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其它领导；副市长、秘书长离深出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其它领导同志。
市政府各部门主要负责人离深出差或休假，应事先向分管副市长请假。
第五十九条 市政府实行领导工作岗位AB角制度。互为AB角的领导同志，其中一位出差、休假期间，由另一位代行职责。互为AB角的领导同志原则上不要同时出差，确因工作需要同时出差的，由常务副市长代行职责。
第六十条 为保证工作的连续性，分管同一系统的副市长、副秘书长和部门主要负责人，一般不应同时出访。
第六十一条 积极倡导理论联系实际的学风。市政府及各部门的领导应努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高勤政、廉政、善政的水平。
第六十二条 市政府及各部门的领导应深入基层调查研究，解决实际问题。下基层应轻车简从，减少陪同和随行人员。
第六十三条 市政府领导原则上不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、简短。
第六十四条 市政府各部门应务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，讲求行政成本，树立绩效观念，在经费的使用和管理中体现绩效原则。
第六十五条 市政府及各部门的领导带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金、礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
国家经贸委
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
1996年5月31日，国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
经国务院领导同志同意，现将《国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》（以下简称《目标要求》）印发你们，请认真贯彻执行。
各地区、各部门和各试点企业要结合本单位实际，对照《目标要求》，制定实现《目标要求》的具体措施，注重取得实效，把试点工作进一步推向深入。
国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试 行）
根据党的十四届三中全会《决定》精神和国务院关于百户企业建立现代企业制度试点工作的总体部署，为了使各试点企业初步建立起现代企业制度基本框架，在切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革的前提下，对1997年底前的试点工作提出以下阶段性目标要求：
一、产权清晰，权责明确，治理结构规范
1、企业产权关系清晰。
（1）企业中国有资产产权代表机构明确，国有资产及其他各类出资者产权代表到位，依据《公司法》和《公司章程》行使职权。
（2）企业财产的各类出资者，以投入企业的资本额为限，对企业债务承担有限责任。企业拥有包括国有投资主体在内的各类出资者投资及借贷形成的企业法人财产，并以全部法人财产对其债务承担责任。
（3）逐步实现企业投资主体多元化。通过非银行债权转股权、“拨改贷”转增国家资本金、法人持股、企业内部职工持股、招商引资等多种途径，逐步实现企业投资主体多元化。
2、确立董事会作为公司决策机构的法律地位。
（1）董事会依据《公司法》和《公司章程》规定产生。
（2）董事会依据《公司法》和《公司章程》行使职权，主要是对公司重大经营决策，高级管理人员任免，重要规章制度制定等行使决定权。
（3）国有独资公司的董事会依据《公司法》享有部分股东会职权。
3、明确董事会资产经营责任。
（1）有限责任公司和股份有限公司，要在《公司章程》中明确董事会作为股东会受托人的资产经营权限、法律和经济责任。
（2）国有独资公司董事会要与国有资产产权代表机构以签订资产经营责任书形式明确资产经营责任。
（3）资产经营责任书应明确资产保值增值责任指标、考核奖惩办法及违约法律和经济责任等。
4、明确经理等高级管理人员职责。
（1）确立经理对董事会负责的体制。经理由董事会聘任或解聘，政府行政机构或股东会不考核、任免经理。
（2）经理在依照《公司章程》和执行董事会做出的各项决议情况下，拥有足够的指挥公司的日常生产经营管理活动的权力。
（3）董事长一般不兼任经理。
（4）董事长暂时兼任经理的，具有明确的履行不同岗位职责的管理办法，做到岗位职责明确。
5、依法成立监事会并履行监督职责。
（1）有限责任公司和股份有限公司监事会依据《公司法》成立，其成员由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。
（2）国有独资公司监事会依据《国有企业财产监督管理条例》成立，其成员由国家授权的监督机构按《国有企业财产监督管理条例》规定派出。对董事长暂时兼任经理的，要特别注意发挥好监事会的制衡作用。
（3）监事会对股东会或国家授权的监督机构负责。董事、经理和财务负责人不兼任监事。
6、维护《公司章程》的权威性和严肃性。
（1）《公司章程》符合《公司法》的规定。《公司章程》的修改，符合《公司法》规定的程序。
（2）《公司章程》条款全面，科学合理。有关股东会、董事会、经理层和监事会的条款规定明确具体，权责分明，形成有效的制衡关系。
（3）公司严格依据《公司章程》运行，运行中出现的有关问题，严格依据《公司章程》规定处理。
7、发挥党组织的政治核心作用。
（1）发挥企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。
（2）公司党组织主要负责人可以按照法定的程序进入董事会或监事会，可与公司董事、监事、经理、副经理交叉任职。
（3）董事会拟聘任的公司经理、副经理及财务负责人由董事会或经理提名，公司党组织进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理任免。
8、完善工会工作和职工民主管理。
（1）国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会，实行民主管理。其他有限责任公司和股份有限公司，由职代会或工会代表职工实行民主管理。
（2）职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权相互衔接。
（3）依据《劳动法》，公司董事会或其指定的代表可与工会代表签订集体合同。
二、转变政府职能，促进政企职责分开
9、明确政府行使国有资产所有者职能的机构。
（1）政府通过确定国有资产产权代表机构和对试点企业委派产权代表行使国有资产所有者职能。主要是考核、任免、奖惩作为国有产权代表的董事，制定和考核企业中国有资产保值增值责任指标。
（2）除确定的国有资产产权代表机构外，政府其他行政管理部门对企业不再行使国有资产所有者职能。
（3）由国务院行业主管部门暂时代行企业中国有资产出资者职能的，具有明确的分别行使政府社会经济管理职能和国有资产出资者职能的管理办法。
10、强化政府社会管理职能。
（1）各级政府要根据深化企业改革的客观需要，不断增强医疗卫生、文化教育、社区服务管理等职能。
（2）各级政府接收试点企业所承担政府职能的措施明确，妥善处理有关经费、资产、人员等相关问题。
（3）建立和完善社会保障体系，培育劳动力市场，推行再就业工程。逐步实现离退休和失业待业职工的社会化管理，为试点企业离退休人员与企业分离、富余人员进入社会创造条件。
11、加强政府协调、指导、服务和监督。
（1）加强政府各职能部门的综合协调和服务，试点企业的生产经营自主决策，自担风险，在国家政策、法规之外，政府减少审批内容，简化审批程序。
（2）通过政策引导、典型引路、科学评价和发布市场信息，引导企业调整产品结构，加强企业管理。
（3）通过监察、审计和对国有独资公司派出监事会，监督企业的生产经营活动。
12、企业依法成为市场竞争主体。
（1）改制后的公司不再对应行政级别，不再具有或承担政府的行政职能。
（2）考核任免企业高级管理人员不再套用行政级别。
（3）公司依法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，独立享有民事权利，承担民事责任。
三、采取有效措施，减轻企业负担
13、分流企业富余人员。
（1）企业对富余人员有切实可行的分流方案和程序。
（2）发挥政府、企业和职工三方的积极性，实行多渠道安置、个人自谋职业和社会帮助就业相结合。
（3）试点企业通过多种途径分流富余人员数量占企业富余职工总数的50％以上。做到部分富余职工按照有关规定向社会分流。
14、分离企业办社会职能。
（1）企业有对自办中小学校移交当地政府的具体目标和实施办法。
（2）具备移交条件的企业，对移交学校资产、经费、人员待遇等有明确的解决方案，开始办理或正在办理移交手续。暂不具备移交条件的，由企业和当地政府共同制订分离的时限和办法。
（3）企业自办的卫生机构，具备条件的实行成建制移交，妥善处理经费、资产、人员等具体问题。对企业兴办的其他后勤服务单位，实行“先分后离”、独立核算、自主管理、面向社会等办法，并提出分离的时限和措施。
（4）对离退休职工实现社会化管理。
15、调整企业资产负债结构，使资产负债结构趋向合理水平。
（1）企业通过增提折旧、盘活资金，加强资金管理，降低成本等措施，提高资金使用效率，改善企业的资金运营状况。
（2）各级政府及有关部门在权限范围内对调整企业资产负债结构给予必要的政策支持，并已兑现。
（3）按有关政策规定，将“拨改贷”形成的债务，转为国家资本金。
（4）积极探索从机制上解决企业历史债务问题的途径和措施。
四、坚持“三改一加强”，提高企业整体素质
16、科学重组，建立母子公司管理体制。
（1）企业按照改组方案，调整和设置公司管理机构和职能，做到人员精干，机构科学，管理高效。
（2）实现经营性资产与非经营性资产的分离。
（3）实行母子公司体制的大型企业，依据产权关系确立母公司与全资子公司、控股子公司、参股公司的责权利关系。母公司主要通过在子公司股东会或董事会中的代表行使决策权和管理权。
（4）依据《公司章程》及有关规定，实现母公司、母子公司及子公司的规范化运作。
（5）企业可根据经营战略需要在不同层次上形成投资决策中心、利润中心和成本中心。
17、加大技术改造力度，推进技术进步。
（1）企业根据改组改制和发展需要，制定符合国家产业政策的“九五”技术进步目标和技术改造规划。
（2）具备条件的企业，建立“技术开发中心”。
（3）建立技术创新体系。不断用先进技术对现有企业技术、装备、工艺材料等进行系列开发和改造，初步实现“挖潜、改造、积累，再挖潜、再改造、再积累”的良性循环。
18、实行科学管理。
（1）全面实施《“九五”企业管理纲要（试行）》。
（2）学习邯钢经验，加强各项基础管理和专业管理。实行模拟市场价格、目标成本分解、严格考核奖惩等财务管理手段。积极采用国际或国外先进标准，建立健全包括质量标准、技术标准、管理标准等在内的标准化体系；严格定额管理，加强营销、计划、设备、物资等专业管理制度，实现管理方法和管理手段的现代化。
（3）全面施行《企业财务通则》和《企业会计准则》。加强来自所有者的财务监督，董事会制定财务预、决算，股东会批准财务预、决算，监事会负责公司的财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会或董事会审议批准。
（4）建立企业法律顾问制度。加强企业职工培训，提高职工政治业务素质，逐步建立企业人才培训、开发机制。
19、改革企业劳动人事工资制度。
（1）取消企业管理人员的干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限。
（2）经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同，确立劳动合同的严肃性。
（3）根据国家有关政策规定和劳动就业供求变化，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实现个人收入货币化。
（4）经理等高级管理人员的报酬由董事会依据国家的有关规定决定，包括年薪和与经营业绩挂钩的奖励；董事、监事的报酬由股东会或国有资产产权代表机构决定。
五、深化改革，提高企业经济效益
20、企业经济效益明显提高。
通过建立现代企业制度试点的探索与实践，各试点企业的资本保值增值能力、营运能力、盈利能力、偿债能力、管理能力和发展能力比试点前有所提高。企业的资本保值增值率（期末所有者权益／期初所有者权益×100％）、产品销售率、实现利税、净资产收益率、速动比率〔（流动资产—存货）／流动负债×100％〕等指标逐年改善。
