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新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


喀署办发[2008]117号


关于转发《喀什地区项目前期工作经费管理办法》的通知



各县、市人民政府，行署各部门，地直有关单位：

　　行署同意《喀什地区项目前期工作经费管理办法》，现将此办法转发你们，请认真组织实施。





二〇〇八年八月十四日





喀什地区项目前期工作经费管理办法



第一条 为了加强项目前期工作,促进经济建设和社会事业协调发展,提高项目前期工作质量和投资效益，规范项目前期经费的申请、使用和管理，明确有关部门的职责与分工，促进我区项目前期工作进度，保证我区重点项目前期工作的质量和效率，特制订本办法。
第二条 项目前期工作经费（以下简称“项目前期费”），是在项目预可行性研究、项目建议书、可行性研究（环境影响评价、安全影响评价等）、初步设计的编制、审查、论证等方面发生的工作费用。项目前期费是项目基本建设内容的组成部分，项目批准建设时，列入建设项目的总概算。
第三条 本办法适用于资金来源如下的项目前期费。
（一）申请国家和自治区预算内资金或专项资金。
（二）地区预算内资金或专项安排的项目前期费。
第四条 项目前期费的使用方式分为借款和拨款两种。采用借款方式的前期费在项目开工后应由地区发展和改革委员会负责分期收回，收回的前期费在专户滚动使用。采用拨款方式投入的前期费，作为财政投入由项目单位无偿使用，项目开工建设后，项目前期费转为对项目的投资。
第五条 地区项目前期费安排范围
（一）列入地区中长期规划和年度前期工作计划的项目。
（二）列入地区年度预备重点项目计划、正在开展前期工作的项目。
（三）属于国家和地区产业政策鼓励发展并对地区区域经济社会发展有重大影响的项目。
（四）列入国家或自治区重点建设规划、争取国家资金补助的项目。
（五）重大专项规划编制与研究、政策法规研究等课题和项目开发研究经费。
（六）地区确定的其它重点项目。
第六条 地区项目前期费安排使用原则
（一）项目前期费应按项目隶属关系，由各县市、各部门、各项目法人为主承担，以项目法人为主负责筹措。原则上列为地区重点建设项目的前期费由地区负责筹措，列为县市的重点建设项目由各县市负责筹措。
（二）项目前期费原则上用于属于政府行为的前期工作项目。
（三）项目前期费安排重心适度前移，鼓励开展项目调查、开发和储备等超前工作。
（四）项目前期费的安排应当与前期工作目标责任制相结合，与前期工作任务对应挂钩，直接安排给项目法人，并按项目前期工作实际进度或工作成果以报帐制的方式分批拨付。
（五）项目前期费专款专用，并根据工作成果进行考核。
第七条 申请安排地区项目前期费，应具备以下基本条件
（一）申请的项目应属于本办法规定范围内的建设项目或经费开支项目。
（二）已明确年度前期工作阶段性工作内容、工作进度和有符合工作需要的筹建班子及负责人。
（三）已编制项目前期费支出预算计划。
（四）向地区发展和改革委员会报送以下材料：使用地区项目前期费的申请；项目法人自筹及县市政府或地区行业主管部门对项目前期费配套意见；项目筹建班子情况；行业主管部门或项目法人所在地县市发展和改革部门初审意见；与设计单位签定的《合同（协议）书》；有关预算材料和必要的费用标准、计算依据。
第八条 地区项目前期费由地区发展和改革委员会负责统一安排。
地区发展和改革委员会重点项目管理办公室（以下简称项目办）负责地区建设项目前期工作的组织、管理和监督，负责前期项目计划执行的监督检查以及前期费的管理。项目法人应在每年8月31日之前提出项目前期费申请，项目办于每年9月30日之前提出拟安排地区项目前期费的意见，经地区发展和改革委员会审核、行署确定后，列入年度计划。
第九条 地区项目前期费资金拨付管理
（一）地区项目前期费设立资金专户，专款专用。
（二）安排地区项目前期费的资金使用计划下达前，由地区发展和改革委员会与项目法人签订《地区项目前期费使用责任书》（以下简称《责任书》）。
（三）项目法人根据《责任书》的要求和实际工作进度向地区发展和改革委员会提出资金拨付申请，地区发展和改革委员会商地区财政局报经地区分管领导审定同意后，将项目前期费分期分批及时拨付给项目法人。
（四）地区发展和改革委员会根据《责任书》的要求，组织稽查人员对项目前期工作进展情况和项目前期费使用情况进行跟踪检查。项目所在县市人民政府和行业主管部门要积极管理，认真督促项目法人按时保质完成前期工作。
第十条 项目法人应当认真组织实施前期工作，对项目前期工作和地区项目前期费使用负全部责任，并承担以下职责。
（一）认真组织实施项目前期工作，确保按时保质完成。前期工作最终成果应达到《责任书》规定的深度和要求。
（二）设立地区项目前期费财务专户，实行专户管理、专款使用，并自觉接受监督和依法审计。
（三）每月5日定期向地区发展和改革委员会项目办报送项目前期工作进展情况、工作成果、存在问题。
第十一条 审计和财政部门应当依法加强对地区前期工作经费使用和管理情况的监督检查，依法审计，确保项目前期费按规定使用。对于擅自截留、挪用、浪费项目前期经费的，依照有关财务规定予以处罚。
第十二条 本办法由地区发展和改革委员会负责解释。
第十三条 本办法自公布之日起施行。




国务院税收、财务、物价大检查办公室


国务院税收、财务、物价大检查办公室关于大检查中处理经济违纪问题有关政策界限的补充规定

1987年9月30日，国务院税收、财务、物价大检查办公室

一九八六年经国务院批准，由国务院税收、财务、物价大检查办公室颁发的《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题的若干政策界限》，实践证明是正确的，在一九八七年税收、财务、物价大检查中应当继续贯彻执行。现经国务院批准，对处理经济违纪问题的有关政策界限，再作如下补充规定：
一、关于承包企业的财务处理问题。
实行承包经营责任制的企业，按照财政部《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》获得的好处，应予保护，不受侵犯。违反国家有关规定和签订的承包合同，擅自调低承包基数；越权擅自提价、加价、乱挤乱摊成本费用；滥发奖金、补贴、实物和购物券；以及为骗取超承包收入，故意虚增利润、压低亏损的，均属违反财经纪律的行为。
二、关于涨价、加价收入的处理问题。
企业按照国家价格政策和有关规定，实行提价、加价、议价，并将所得收入如数列作销售收入，依法交纳各种税款和利润，是允许的。违反国家物价政策和规定，钻“双轨制”价格的空子，越权擅自涨价加价，把计划内生产资料转作计划外高价销售，层层加价、转手倒卖或抬价抢购重要生产资料和紧俏消费品，以及自立名目，乱摊乱收费用，牟取非法收入的；擅自把按规定允许提价、加价、议价的收入，不列入销售收入和利润总额，逃避纳税交利；以及未经国务院和财政部批准，以集资为名，擅自价外加价的，均属违反财经纪律的行为。越权擅自提价、涨价和变相提价、涨价所得非法收入，应全部没收，上交入库。
三、关于国内联营企业、联合企业的财务处理问题。
企业按照国家有关规定，用现有的固定资产、物资和先进的技术成果、商标权、专利权作价作为联营投资，用结余的利润留成资金和税后留利，以及其他按规定能投资于联营的资金作为投资，并按联营合同分配一定的利润，是允许的。违反国家规定，搞虚假联营，先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润，或联营、联合双方所得资金和利润不列入销售收入和利润总额，逃避纳税交利的，均属违反财经纪律的行为。
四、关于减税免税的问题。
在国家税收管理体制和税法规定的权限范围内，对企业适当减税免税，是必要的。超越国家规定的权限，擅自延长减免税期限，扩大减免税范围，提高减免税比例，改变减免税条件，乱开减免税口子的，均属违反财经纪律的行为。各地区、各部门都要严格执行《国务院关于严肃税收法
纪，加强税收工作的决定》，认真检查纠正越权自订的各项减免税办法和规定，并改按国家税法的统一规定执行。
五、关于归还贷款的问题。
企业按照国家规定，用贷款项目投产后新增加的利润归还各种技措和基建性贷款本息，是允许的。违反国家规定，擅自以税还贷和用企业税前原有利润归还贷款，或项目尚未投产见效就用企业税前利润提前还贷，挖走国家收入的，均属违反财经纪律的行为。
实行承包经营责任制企业的还贷问题，应按照财政部《关于国营大中型工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》中的有关条款执行。
六、关于发放职工奖金的问题。
企业和单位发放职工奖金，除应按一九八六年国务院税收、财务、物价大检查办公室颁发的《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题若干政策界限》第五条的规定执行外，不按国家规定提取职工奖励基金，挪用生产性资金和职工福利基金，给职工发放奖金、实物的，均属违反财经纪律的行为。凡有违反国家规定用生产性资金和职工福利基金发放了奖金、实物的，都要从应提取的奖励基金中如数扣还。
七、关于各种罚没收入的财务处理问题。
各级执法机关按照国家有关规定，对违法违章的单位进行罚款或没收财物（包括海关、工商行政管理、物价管理部门依法查处的走私贩私、投机倒把、违反物价管理等案件的罚没款；公安、检察、法院等部门依法查处的违反治安管理和各类违法案件的罚没款；交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专管、医药卫生、劳动安全和其他部门查处违法违章案件的罚没款；以及违反财经纪律、税收法规的罚没款等），并将其查处的各种应上交的罚没款和实物，如数上交国库，这对保证经济工作和社会生活的正常运行，是必要的。但是，有些执法机关执法
犯法，擅自截留、挪用、贪污、私分各种应上交的罚没收入和实物，则属违反财经纪律的行为。在这次大检查中，凡有罚没收入的部门和单位，都要认真进行一次检查清理。如发现有上述违法乱纪行为的，其应当上交的违纪收入，都要按规定如数补交入库。情节严重的，还要追究有关领导和当事人的行政责任、经济责任，直至法律责任。
各省、自治区、直辖市人民政府，可在本《补充规定》和一九八六年国务院税收、财务、物价大检查办公室《关于税收、财务、物价大检查处理经济违纪问题的若干政策界限》的基础上，结合各自的具体情况，作一些必要的补充规定，并报国务院税收、财务、物价大检查办公室备案。