“记一等功”与诽谤有何关系？
杨涛
11月11日，达县常务副县长马先奎向当地法院递上刑事附带民事诉状，将《检察风云》(上海市检察院主办)杂志社及《意源公司拍卖槌响惊八方》一文的作者丁毅推上被告席，请求法院追究丁毅诽谤罪，责令两被告公开赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，同时赔偿精神损害抚慰金5万元。(11月15日)
这起官司引起媒体和公众的注意，除了因为是涉及媒体是否侵权外，更主要是跟原告的特殊身份有着关系，马先奎是现任的达县常务副县长、原达县检察院检察长。作为官员、公众人物，一方面，他享有普通公民所享有的名誉权，但另一方面，他也比一般公民更应当受到舆论的监督，因而，当他的名誉权与舆论监督发生冲突时，如何平衡这二者的关系，当然受到特别的关注。
这桩官司因何而起呢？原来，2004年《检察风云》第21期刊登了署名“丁毅”的文章《意源公司拍卖槌响惊八方》，该文第三部分写道：“马副县长原是达县检察院检察长，当检察长时，他曾把县粮食局的某副局长等三人以莫须有的罪名关进看守所达数百天，他曾指挥把一个帮银行揽储的企业会计以贪污罪抓进监狱关得疯疯癫癫。某派出所所长将一村民打死后，他领导下的检察院还签发了对被打死者的逮捕证以平息事态。干了不到一届检察长，他便指挥办了七八件这样的冤假错案，错案办得太多，马检自己都不好意思了，据说他曾托人求市里一位领导把他调到县政府任职，那位领导说：‘连一个检察院都搞得一团糟，怎能把一个县的工作交给他搞？’但后来，还是那位认为马某不可重用的市领导点头，让他当了达县的常务副县长……。”
原告在起诉书中称：丁毅的上述报道纯属捏造，恶语中伤，至今为止，没有任何上级检察机关或法院对上述案件作出错案的结论，该杂志凭什么说是错案？又有什么凭据报道市里某领导对自诉人的评价？马在起诉书中称：自己在达县检察院工作期间，特别是任检察长以来，被最高检察院记个人一等功，被四川省高级检察院记三等功，被树为四川省“优秀检察官标兵”，县人大常委会授予“人民的好检察官”；他领导下的达县检察院被四川省检察院评为“五好检察院”，“我的个人素质和能力，国家相关机关已有结论，作者凭啥就视而不见，一篇报道就抹煞得干干净净？
从起诉书上，我们看不出原告提供了什么有力的证据来证明被告的捏造的事实。须知原告提起的是刑事附带民事诉状，要求追究原告的诽谤罪，所谓诽谤罪是指故意捏造并散布虚构的事实，以损害他人人格、名誉，情节严重的行为。在刑事自讼中，自诉人就必须举出证据来证明被告的捏造了事实，才能追究被告的刑事责任。原告却只是说：“上述报道纯属捏造，恶语中伤，至今为止没有任何上级检察机关或法院对上述案件作出错案的结论”，然而，“纯属捏造，恶语中伤”是要用证据来说话的，而“至今为止没有任何上级检察机关或法院对上述案件作出错案的结论”更不是理由，因为如果有上级检察机关或法院对上述案件作出错案的结论，那还需要舆论监督吗？舆论监督的要义就是对国家机关可能作出错误的认定或怠于职责的行为进行监督，促使他们加以改正或积极履行职责。
至于原告举出“被最高检察院记个人一等功”等立功受奖的证据来证明被告侵权更为荒唐，法庭并不摆功的地方，姑且不说上级机关完全有可能看花眼的时候，而且无数事实说明所谓“英模”、“劳模”并不是一辈子就只会做好事。用自己被记一等功的事实与证明被告涉嫌诽谤罪有何关系？
原告作为官员有能力也有义务在文章发表后，要求有关国家机关启动调查程序，彻底调查事实真相，如果自己有确凿的证据也可以提供给相关媒体，以回应舆论监督，澄清事实。如果在此基础上，发现作者有故意捏造事实以损害自己人格、名誉而非正当监督的目的，也可以向人民法院提起诉讼，要求追究作者的刑事和民事责任。但是，官员一旦有批评自己的文章问世，动辄提起诉讼，要被告举出足够的证据来证明事实正确，作者和媒体不是司法机关，没有足够有力的调查手段，并且基于报道的时效性，其对官员的监督只能基于合理怀疑和有限的证据，必将面临败诉的局面。如此一来，言路被堵塞，而官员又可能凭借诉讼规避了在舆论监督下国家机关本应对其的调查，其违法违纪事情可能因为诉讼的进行而无人追究了，这将是舆论监督的悲哀!
在现代社会，官员是掌握公权力的人，而权力不受监督又容易滥用，舆论监督是对官员合法运用权力的必要保障，官员必须接受舆论监督，体现了权力为民有、民享。因而，官员在面对舆论监督，其名誉权要受到倒是合理限制，其名誉权的保护是最低限度的保护，这是平衡舆论监督与对官员名誉权的必须结果。所以，笔者主张，要对官员的名誉诉权进行合理限制，官员在起诉时就必须举出足够的证据证明媒体和作者的报道失实并有损害其名誉权的故意，否则法院就不应受理。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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辽宁省城市房地产开发经营管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第128号
《辽宁省城市房地产开发经营管理规定》业经2001年11月6日辽宁省第九届人民政府第89次常务会议通过，现予发布施行。
省 长
二○○一年十一月十九日
辽宁省城市房地产开发经营管理规定
第一条 为加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业的健康发展，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内从事房地产开发经营活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 省、市、县(含县级市，下同)房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。省、市、县负责土地管理的部门依照有关法律、法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。
第四条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
(一)有100万元以上的注册资本；
(二)有5名以上持有资格证书的房地产、建筑工程及有关经济类专业的专职技术人员，其中，持有中级以上资格证书的建筑工程专业的人员，不得少于1人；
(三)有2名以上持有资格证书的专职会计人员；
(四)配有专业统计人员。
现有房地产开发企业不具备前款第(二)项至第(四)项规定条件的，房地产开发主管部门应当责令其在6个月内整改。
第五条 房地产开发企业可以根据《中华人民共和国公司法》设立为有限责任公司或者股份有限公司。设立房地产开发企业，应当依法办理工商登记，领取营业执照。
外商投资设立房地产开发企业的，还应当按照外商投资企业法律、法规的规定，办理有关审批手续。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。
第六条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件资料到登记机关所在市的房地产开发主管部门办理备案手续：
(一)营业执照复印件；
(二)企业章程；
(三)房地产开发企业资质申报表；
(四)验资证明；
(五)企业法定代表人的身份证明；
(六)专业技术人员的资格证明和聘用合同。
第七条 市房地产开发主管部门应当在收到备案申请后30日内，向符合条件的企业核发《暂定资质证书》，并报省房地产开发主管部门备案。
《暂定资质证书》有效期为1年。房地产开发主管部门可视企业经营情况适当延长《暂定资质证书》的有效期，但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》的有效期不得延长。
第八条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满前30日内，向房地产开发主管部门申请核定资质等级。
申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列文件资料：
(一)房地产开发企业资质申报表；
(二)房地产开发企业暂定资质证书；
(三)企业资产负债表和验资报告；
(四)企业法定代表人和工程、财务、经营、统计部门负责人的职称证件；
(五)已开发经营项目的有关证明材料；
(六)房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况的报告；
(七)其他有关文件资料。
第九条 省、市房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对房地产开发企业核定资质等级。
房地产开发企业的资质等级分为一级、二级、三级、四级。
申报资质一级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门初审，省房地产开发主管部门审核，报国家房地产开发主管部门审批；申报资质二级、三级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审核，报省房地产开发主管部门审批；申报资质四级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审批，报省房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。
第十条 实行房地产开发企业资质年检制度。产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等情况，对其资质条件进行年检。对年检不合格或者设立1年后仍未开发房地产项目的，原审批机关应当降低其资质等级或者吊销其资质证书。
计划、规划等审批部门在办理有关建设手续时，应当核验房地产开发企业的营业执照和资质证书，没有依法取得营业执照、资质证书或者年检不合格的房地产开发企业，不予办理有关审批手续。
第十一条 确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
第十二条 确定房地产开发项目，应当坚持旧区改造和新区建设相结合的原则，以开发建设普通住宅为重点。注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。
第十三条 房地产用地必须坚持内涵挖潜、集约用地的原则，优先利用存量建设用地和闲置土地。
房地产开发用地应当以出让方式取得，但法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。
城市规划区内集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。
出让房地产开发用地，应当采取公开招标或者拍卖的方式。
第十四条 建立房地产开发项目资本金制度。资本金占项目总投资的比例不得低于20%；实行分期开发的房地产开发项目，按照不低于分期项目投资额的20%设立项目资本金。
第十五条 房地产开发项目的建设，应当根据项目性质和规划要求，通过招标投标，选择相应资质的勘察、设计、施工、监理单位承担，并签订项目承包合同。
第十六条 房地产开发项目应当按照先地下、后地上的原则配套建设基础设施。基础设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第十七条 房地产开发企业及勘察、设计、施工、监理等单位，应当按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定承担质量责任。
第十八条 房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
房地产开发企业组织设计、施工、监理等有关单位对房地产开发项目进行竣工验收。
房地产开发企业应当自房地产开发项目竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用的文件及房地产开发主管部门提出的综合意见报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十九条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项和综合验收的情况如实记录在房地产开发项目手册中，并定期报送房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照国家统计制度和房地产开发主管部门的要求，及时、准确填报房地产开发统计报表。
第二十条 转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定的条件。
第二十一条 转让房地产开发项目，转让人和受让人必须具备相应的房地产开发经营资格。转让人与受让人双方签订转让合同后，到土地行政管理部门办理土地使用权变更登记手续。自办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同和变更登记手续到房地产开发主管部门备案，更换批准文件。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产开发项目后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府规划行政主管部门的同意，由同级土地行政管理部门办理土地使用权出让合同变更登记或者重新签订土地出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第二十二条 房地产开发企业转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人应当书面通知被拆迁人。
已经预售的商品房，预售人转让房地产开发项目前应当书面通知商品房预购人。
第二十三条 对商品房预售实行预售许可证制度。未取得商品房预售许可证的，不得预售商品房。预售商品房，应当符合《条例》第二十三条规定的条件。
第二十四条 享受优惠政策的经济适用住房，按照国家规定销售给中低收入的家庭，不得向社会公开销售。
第二十五条 商品房销售，可以采用网上发布、展销会推介等形式，在有形建筑市场公开交易。
商品房销售，当事人双方应当签订书面合同，合同可以参照使用全省统一的《商品房买卖合同》示范文本。合同应当载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式、双方的违约责任及纠纷解决方式。
第二十六条 房地产开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定。但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第二十七条 违反本规定，按照《条例》和国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十八条 本规定自2002年1月1日起施行。
