探讨迟延履行期间债务利息的计算
对于债务人迟延给付生效法律文书确定的给付义务应承担的债务利息，民事诉讼法及最高人民法院的司法解释都有相关的规定。《民事诉讼法》第229条规定：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称《民诉意见》）第294条规定：“民事诉讼法第二百二十九条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，是指在按银行同期贷款利率计付的债务利息上增加一倍。”第295条规定：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，无论是否已给申请执行人造成损失，都应当支付迟延履行金。……没有造成损失的，迟延履行金可以由敬老院根据具体案件情况决定。”而在法院的实际执行工作中却对以上法律及司法解释规定的适用产生了各种不同的方式，造成迟延履行期间债务利息计算的混乱情形，笔者基于执行工作实践分析迟延履行期间债务利息的法律漏洞并提出酌见，希望能够对规范迟延履行期间债务利息的计算起到一定的理论探讨作用。
一、迟延履行期间债务利息计算的时间
对迟延履行期间债务利息计算的开始时间，各地法院都可依据《民诉意见》第293条的规定执行，即迟延履行期间的利息或迟延履行金自判决、裁定和其他法律文书指定的履行期间届满的次日起计算。而在实践执行程序中，个案的不同判决、裁定给付内容导致迟延履行期间债务利息开始计算的时间产生了变异的理解。如我院执行的一个案件，被执行人田某拖欠申请执行人于某15万元的货款，判决生效后在一个月的履行期内田某未自动履行，申请执行人于某提出执行申请，案件受理后，被执行人田某在执行通知书确定的履行期间内自动给付了1万元执行款，此后每隔一个月给付申请执行人1万至2万元不等的执行款，此案件共执行一年的期限才全部给付完毕。此时申请执行人于某要求被执行人田某给付迟延履行期间的债务利息，而对于开始计算的时间及执行期间内利息的计算方法，执行小组之间的成员产生了意见分歧，有的认为被执行人虽然是分期给付的执行款，但是也是自动履行了，不应当机械地认为是迟延履行，不应计算利息;有的认为被执行人虽然是分期自动给付了执行款，但是这种分期给付并非系与申请执行人和解的结果，因此也应属于迟延履行，应计算利息，但利息计算的开始时间不应从判决确定的履行期间届满的次日起计算，而应对被执行人分期给付的期间分段计算。笔者同意后一种观点，虽然法律并没有明确规定此种分期给付情形如何计算，但只要不是出于双方当事人达成和解协议而形成的分期给付，或得到申请执行人同意的分期给付，则应属于被执行人单方面的迟延履行给付义务，计算迟延履行期间的债务利息是对申请执行人合法权益的法律保护。而开始计算利息的时间就此案来讲不宜以判决确定的履行期间届满的次日起计算，因被执行人自动履行了部分给付义务，此时从公平、公正的原则来讲，以根据其分期给付的期间进行分段计算为宜。
二、利息计算的标准
由于《民事诉讼法》和《民诉意见》对于迟延履行期间的债务利息计算的标准规定不详细，造成各地法院、双方当事人对于利息计算的标准即利率各有不同的理解，《民诉意见》只规定按照银行同期贷款利率的双倍计算，而此规定依据的银行应如何参照？现在我国除人民银行每年会发布更新的基准利率外，各商业银行均有贷款利率，且有权对人民银行的基准利率进行上浮调整。两方当事人就此产生了异议，被执行人认定应以人民银行发布的基准利率为计算标准，申请执行人则认定应以商业银行中得率最高者为计算标准。这样计算的利息中间的差距少则几千元，多达几万、十几万元，由于法律及司法解释规定的不规范，“银行”的理解的广泛性，导致利息计算标准利率的参考出现了各种版本，各商业银行之间的利率也是相差甚多。笔者认为，作为迟延履行期间的债务利息计算的标准，应以人民银行发布的基准利率为基础，人民银行系国家的行政机关，对各商业银行有相应的权利，商业银行规定的利率也系缘于人民银行的基准利率，虽然可以有条件的进行上浮调整，这仅仅是国家为了调整商业银行的操作动作规程及盈收而做的自由裁量的规定，法院执行的法律文书系代表着国家权力机关作出的有绝对法律效力的规范性文件，其依据的也应是国家有权机关发布的无争议的标准，而此标准即应为中国人民银行发布的基准利率。
三、对迟延履行期间债务利息计算规范操作的构想
由于执行工作中出现的各种利息计算不规范不标准的情形，最高人民法院应颁发相应的司法解释或司法文件，以由各级人民法院执行机构予以参照，对于利息计算中期间开始和结束、计算标准利率、个案计算参照等，这样不仅可以让法院有法律依据，也可以让当事人在利息计算方面不再产生异议，不用因利息计算的不同而影响执行效果。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
济南市建筑工程质量监督管理规定
山东省济南市人民政府
济南市建筑工程质量监督管理规定
济南市人民政府
现发布《济南市建筑工程质量监督管理规定》，自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强建筑工程质量的监督管理，提高工程质量，保护从事建筑工程各方和工程用户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建筑工程的建设、勘察设计、施工、设备供应以及建筑材料、构配件、预拌砼生产经营活动，均应遵守本规定。
前款所称建筑工程，包括房屋建筑及其附属设施和与其相配套的线路、管道、设备安装、建筑装饰装修等工程。
第三条 市建筑管理局（以下称市建筑行政管理部门）负责对本市建筑工程质量实行统一的监督管理。县（市）建设行政管理部门按照职责权限负责本辖区内建筑工程质量监督管理工作。
市、县（市）建筑工程质量监督站（以下称工程质量监督机构）分别受市建筑行政管理部门、县（市）建设行政管理部门的委托对建筑工程实施具体的质量监督，并接受技术监督部门的业务指导。
工业、交通行政主管部门负责所属的大中型建设项目中特殊专业的质量监督管理工作。
第四条 本市实行建筑工程质量监督核验制度。凡在本市行政区域内的建筑工程均由工程质量监督机构以抽查方式对工程质量进行检查核验。
第五条 鼓励采用科学的管理方法以及先进的科学技术提高工程质量。鼓励创建优良工程，对工程实行按质论价。
第六条 任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向工程质量监督机构或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。
第二章 筹建监督
第七条 建设单位应当根据工程特点和技术要求，选择相应资质的勘察、设计、施工单位，并依法签订含有质量条款的承包合同。
建设单位不得将可以独立勘察、设计或施工的单位工程肢解发包。
第八条 勘察、设计、施工单位应当按资质等级、业务范围承接业务。禁止无证或越级承接工程项目。
第九条 建设单位应根据工程特点配备相应的质量管理人员或按规定委托监理单位实施建设监理。
第十条 工程开工前，建设单位必须持工程设计文件、施工合同以及有关技术资料到工程质量监督机构办理质量监督手续。
工程质量监督机构对承担工程的勘察、设计和施工单位的资质等级和业务范围进行核查。对核查不合格的工程，不予办理监督手续。
第十一条 建设单位应当组织勘察、设计、施工单位进行设计交底和图纸会审；参与施工过程中的质量检查、隐蔽工程检查验收和工程质量竣工初验。
第十二条 建设单位按照工程承包合同提供的建筑材料、构配件、设备的质量，必须符合工程技术标准、设计文件的要求，并对提供的建筑材料、构配件、设备承担质量责任。
第十三条 建设单位不得以任何理由要求工程设计单位或施工单位在工程设计或施工作业中，违反工程质量、安全标准，降低工程质量；不得擅自使用未经质量竣工核验或核验不合格的建筑工程。
设计单位或施工企业对建设单位违反前款规定的要求，应当予以拒绝。
第三章 勘察、设计监督
第十四条 勘察、设计单位必须对本单位编制的勘察、设计文件的质量负责。
第十五条 勘察、设计文件应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章以及技术标准、设计任务书、合同的规定；
（二）真实反映工程地质、地形地貌、水文地质状况，评价准确、数据可靠；
（三）符合相应的设计阶段的技术要求，施工图配套，细部节点交代清楚，标注说明清晰完整；
（四）设计中选用的建筑材料、构配件、设备等，应当注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂家。
第十六条 勘察、设计图纸必须有勘察、设计人员的签名，经校对、审核、审定人签字，加盖图章，方能对外提交。
第十七条 对大中型建筑工程、超高层建筑以及采用新技术、新材料、新工艺的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表。
第四章 施工监督
第十八条 施工单位必须对所承接工程的施工质量负责。
实行总承包的工程，主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。总承包单位应对该工程全部施工质量负责，分包单位根据分包合同对分包工程的质量负责。
第十九条 禁止施工单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止施工单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义转包给他人，禁止分包的施工单位将其承包的工程再分包。
第二十条 施工单位应建立健全企业内部质量保证体系、设立相应的质量测试机构，配备专职质量检查员和施工技术人员，任何人不得干预质量检查、检测人员依法行使职权。
第二十一条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计需修改的应由原设计单位负责，施工单位不得擅自修改设计图纸。
第二十二条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、构配件及设备进行检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。
第二十三条 地基基础、主体结构、屋面防水、装饰、安装工程等重要部位，施工单位必须在完工后或隐蔽前，会同建设、设计单位进行初验，并经工程质量监督机构核验合格后，方可进行下道工序施工。
第二十四条 工程竣工后，施工单位应当在与建设、设计单位对工程质量初验合格的基础上，会同建设单位向工程质量监督机构申请工程质量竣工核验。工程质量监督机构对工程实体和工程质量资料的真实性进行核验，核定建筑工程的质量等级。对达到合格及其以上的工程，发给《工
程质量竣工核验证明书》。
未经质量竣工核验或核验不合格的工程，不得交付使用。
第二十五条 工程交付使用时，施工单位必须向建设单位提交全部技术资料，并与其签署工程保修书。
第二十六条 工程发生质量事故，施工单位应按照有关规定报告工程质量监督机构。
第五章 建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备供应监督
第二十七条 建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备供应单位应对其生产或供应的产品质量负责。
第二十八条 主要建筑材料、构配件、预拌砼生产及设备的供需双方应签订合同，并按合同条款进行质量验收。
第二十九条 建筑材料、构配件、预拌砼和设备供应用户时，必须经法定检测机构检测，符合下列基本条件：
（一）质量符合国家、地方、行业技术标准、规定以及设计文件和供应合同规定的要求；
（二）有产品检验合格证，符合以产品质量说明、实物样品等方式表明的质量状况；
（三）有中文标明的产品名称、生产厂家和地址；
（四）有详细的产品使用说明书，电气设备应附有线路图；
（五）实施生产许可证或者使用产品质量认证标志的产品，应当附有许可证或者质量认证的编号和有效期限。
第六章 工程保修
第三十条 建筑工程质量实行保修制度。在国家规定的保修期内出现的工程质量缺陷，由施工单位负责保修。
第三十一条 施工单位自接到保修通知书之日起，必须在十日内到达现场与建设单位商议返修事宜，所发生的费用按下列规定负担；施工单位无故延误返修导致损失扩大的，应对扩大损失部分承担赔偿责任。
（一）因勘察设计造成工程质量缺陷的，由勘察设计单位承担；
（二）因施工单位未按国家有关规定、标准和设计要求施工造成质量缺陷的，由施工单位承担；
（三）因建筑材料、构配件、预拌砼、设备质量不合格造成质量缺陷的，属施工单位采购的由施工单位承担，属建设单位采购的，由建设单位承担；
（四）因工程使用单位使用不当造成质量缺陷的，由使用单位自行负责；
（五）因地震、洪水、台风等不可抗力造成质量缺陷的，勘察、设计、施工等单位不承担经济责任。
第三十二条 工程出现永久性质量缺陷的，承担责任的期限不受保修期限制。用户及使用单位由此受到的损失，由造成工程出现永久性质量缺陷的责任单位赔偿。
第三十三条 因工程质量责任发生的经济纠纷，当事人可以自行协商解决，也可申请原工程质量监督机构调解；当事人不愿协商调解或协商调解不成的，当事人可依法向济南仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任
第三十四条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县（市）建设行政管理部门责令其限期改正，并可处以一万元至五万元的罚款：
（一）未按规定选择具备相应资质的勘察、设计、施工单位的；
（二）未按规定办理工程质量监督手续的；
（三）负责采购的建筑材料、构配件、设备的质量不符合技术标准规定和设计文件要求的；
（四）违反规定肢解发包工程的；
（五）要求建筑设计单位或施工单位违反规定降低工程质量的；
（六）擅自使用未经质量核验或核验不合格的工程的。
第三十五条 施工单位违反本规定有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门或县（市）建设行政管理部门责令其限期改正，并处以五千元至五万元的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
（一）无资质证书或超越资质等级施工的；
（二）使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件、设备的；
（三）不按照工程设计图纸或施工技术标准施工，偷工减料的；
（四）将未经核验或核验不合格的工程交付使用的；
（五）违反规定转包工程或肢解工程分包的；
（六）施工现场以包代管、野蛮施工的；
（七）伪造工程质量资料的。
上款规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚，由颁发资质证书的机关决定。被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十六条 勘察、设计单位违反本规定的，由市建设行政主管部门按照有关法律、法规予以处罚。
第三十七条 生产和供应不符合本规定的建筑材料、构配件、预拌砼和设备的；伪造检验数据或伪造检验结论的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
第三十八条 违反本规定，造成工程质量事故及其他人人身、财产损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 工程质量监督机构及其工作人员玩忽职守，滥用职权，为不合格的工程出具质量合格的文件的，由上级机关责令其改正，对责任人给予行政处分；造成损失的，由该机构承担相应的赔偿责任。责任人构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十一条 本规定在具体应用中的问题，由市建筑管理局负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。济南市人民政府济政发〔1988〕115号文件《济南市建筑工程质量监督办法》同时废止。
1998年3月26日
