钦州市综合应急救援实施办法
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市综合应急救援实施办法》的通知
钦政办〔2011〕5号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市综合应急救援实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
钦州市人民政府办公室
二○一一年一月五日
钦州市综合应急救援实施办法
第一章 总 则
第一条 为整合应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍积极组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生灾害事故的发生，以及采取其他救助措施的行为。
第三条 市、县区人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的综合应急救援体制。
第四条 各级人民政府应当将综合应急救援队伍和有关专业应急救援力量的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。
第五条 综合应急救援队伍执行应急救援任务时，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第二章 组织机构与职责
第六条 市、县区人民政府应当建立完善综合应急救援体系。
（一）建立应急指挥部。依托当地公安消防部队组建综合应急救援队伍。由政府分管应急管理工作的负责人担任总指挥；公安消防部门军政主官担任副总指挥长；承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。
（二）按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。
（三）镇人民政府、街道办事处和安全生产责任较重的企业、事业等基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报市、县区综合应急救援指挥部备案。
（四）依托共青团组织及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。
（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，并确定负责人。
第七条 各级综合应急救援指挥部履行以下应急救援职责：
（一）建立健全综合应急救援组织指挥机构，完善应急组织体系；
（二）建立健全信息报告、先期处置、应急响应、信息分布等应急救援工作运行机制；
（三）根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行应急救援与处置；
（四）建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物资调剂供应渠道；
（五）组织开展应急救援演练、宣传和培训等应急救援监督管理工作，加强各类应急救援队伍的培训、训练和管理；
（六）负责通过新闻媒体及时、公开地向社会及群众公布应急救援相关情况，提出预防及避险意见。
第八条 综合应急救援队伍履行以下应急救援职责：
（一）加强综合应急救援队伍建设，做好应急救援保障工作；
（二）制订应急救援预案并开展针对性的训练和实战演练；
（三）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括防汛救灾、地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、安全生产事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援等综合性应急救援任务；协助相关专业救援队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、突发环境事件和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；
（四）承担本级政府指挥中心交办的其他应急救援任务；
（五）建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善突发事件应急救援预案。
第九条 市、县区人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，逐步建立完善应急救援培训基地。
第十条 各联动部门、单位应当根据应对突发事件需要，配备、储备、补充应急救援装备、器材、物资，专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立报告备案制度。
第三章 日常值班与应急
第十一条 市、县区人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由政府应急指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。
第十二条 综合应急救援指挥部应当建立突发事件信息系统，按照有关规定报送突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急指挥中心报告突发事件信息。
第十三条 综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度。
第四章 应急救援与处置
第十四条 综合应急指挥部接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应并向社会公告预警信息。
第十五条 具有管辖权的县级以上人民政府，应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部由现场政府负责人任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。
第十六条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。
第五章 法律责任与奖惩
第十七条 综合应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励；各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。
志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家相关规定给予表彰或者奖励。
市、县区人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。
第十八条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者扩大事态，造成恶劣影响的；
（二）不服从本级或上级应急指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。
第六章 附 则
第十九条 本办法自印发之日起实施。
关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动保障
工作机构：
现将《第二期“三年千万”再就业培训计划》印发给你们，请结合实
际情况，制定本地区再就业培训计划，并认真组织实施。
劳动和社会保障部
二○○○年十二月八日
第二期“三年千万”再就业培训计划
（2001年—2003年）
1998年—2000年，我部组织实施了“三年千万”再就业培训计划。三
年间，各地紧紧围绕国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的需要，
层层落实目标责任，精心组织实施，较好地完成了计划提出的各项目标任
务。截止2000年第三季度，各地累计培训下岗职工1200多万人 ，其中780
多万人实现了再就业，为提高劳动者素质，促进再就业做出了积极贡献。
为适应新世纪之初实施现代化建设第三步战略部署，以及科技进步、经济
结构战略性调整对提高劳动者素质的要求，提高下岗失业人员就业和创业
能力及适应职业变化的能力，推动下岗职工基本生活保障制度向失业保险
制度并轨，加快形成市场导向的就业机制，我部决定，在认真总结实施第
一期“三年千万”再就业培训计划的基础上，组织实施第二期“三年千万
”再就业培训计划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，紧紧围绕经济结构调整，形
成市场导向的就业机制和完善继续教育、建立终身教育体系的任务，以促
进下岗失业人员再就业为目标，坚持社会化、市场化的方向，增强培训的
针对性、实用性和有效性，切实有效地帮助下岗失业人员转变就业观念，
提高就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，促进其尽快实现再就业。
二、工作目标
2001年至2003年，组织1000万以上下岗失业人员开展再就业培训，其
中，培训下岗职工400万人左右，培训失业人员600万人以上。通过技能培
训和创业能力培训，提高他们的技能素质和创业素质，增强适应职业变化
的能力。通过职业指导和相关教育，促使下岗失业人员进一步树立新的就
业观念，在国家政策指导下，通过劳动力市场实现就业或走自谋职业、自
主创业之路。提高培训质量，培训合格率力争达到90％以上，培训后一定
期限内的再就业率力争达到50％以上，具体比例由各省市根据当地实际合
理确定。
配合下岗职工协议期满出中心、再就业，2001年组织培训下岗职工
250万人；2002年培训100万人；2003年培训50万人，三年合计400万人。
适应企业裁员方式变化和失业人员增加的趋势，逐步加大对失业人员
的培训力度。2001年培训100万人以上，2002年培训200万人以上，2003年
培训300万人以上，三年合计600万人以上。
三、主要任务
（一）在总结经验的基础上，科学制定再就业培训计划。各地要认真总
结本地实施第一期“三年千万”再就业培训计划的情况，大力推广成功的
经验和行之有效的做法；表扬和鼓励完成任务较好的单位和个人；积极关
注工作中创造出来的新机制、运用的新技术和新方式；逐一分析和研究解
决存在的问题与不足。在此基础上，组织力量深入开展调查研究，通过多
种渠道全面摸清本地区下岗失业人员状况，包括数量、年龄、文化素质、
技能结构、就业需求、培训意愿等；掌握本地经济发展和产业结构调整方
向，分析劳动力市场对劳动者技能素质的需求状况。根据市场需求，结合
本地再就业工作任务，制定工作计划，分解任务目标，落实责任，提出保
障措施，指导本地再就业培训工作。
（二）合理确定再就业培训基地或定点培训学校。根据职业供求状况和
对市场需求变化趋势的预测，确定培训项目，面向社会各类培训资源，通
过项目招投标方式，选择一批培训设施较好、培训能力较强、培训质量较
高的培训机构，作为再就业培训基地或定点培训学校。根据再就业培训工
作需要，指导这些基地或定点校与企业再就业服务中心、职业介绍机构及
用人单位建立伙伴关系，确保下岗失业人员能够及时得到职业指导和职业
培训。技工学校和就业训练中心要通过与再就业服务中心和职业介绍机构
合作，组织好下岗职工的职业指导和职业技能培训。各类职业培训机构都
要根据自身条件，积极开展再就业培训，并根据市场需求变化，及时调整
培训专业（工种），促进培训与就业更好地结合。
（三）实施分类培训。以市场需求为导向，根据下岗失业人员年龄、技
能、文化程度和求职愿望，有针对性地分类实施培训。对具有一定文化程
度的青年下岗失业人员，应组织其参加新技术领域的培训和创业培训；对
大龄下岗女职工，组织她们参加第三产业尤其是家政服务的培训；对技能
单一、文化基础较低的人员，可更多地选择技能相对简单、就业面广的劳
动密集型职业的培训。
（四）实行灵活多样的培训形式。结合下岗失业人员实际情况，采取灵
活多样的培训形式。可以实行全日制集中培训与半日制、夜校分散培训相
结合；也可以采取在培训机构集中办班，或企业与培训机构联合办班等形
式，组织下岗失业人员就地、就近接受培训；还要充分发挥远程职业培训
量大、面广、成本低的优势，广泛利用广播电视、电化教育、计算机互联
网，形成远程职业培训网络，把培训节目送到教室、送到企业、送到劳动
者家庭。大力开发和编写适合下岗失业人员特点的音像教材和教学软件，
以灵活实用的方式，为劳动者自学和组织培训提供便利条件。
（五）扩大创业培训范围。创业培训是对小企业经营者开业和经营的培
训和指导，对提高小企业成功率和扩大就业具有积极的作用。要将创业培
训在下岗职工比较集中的大中城市全面推开。开发创业培训项目主要面向
第三产业，当前要配合社区服务业的发展和社区就业岗位的开发，有重点
地推行。创业培训可由定点培训机构实施，也可由培训机构与再就业服务
中心联合实施。各地要积极为下岗失业人员成功创业提供政策指导，并协
调有关方面做好后续扶持工作，落实小额贷款、减免税费等优惠政策。省
级劳动保障部门要加强对城市创业培训的指导和帮助。
四、保障措施
（一）加强组织领导，搞好协调配合。要把再就业培训作为推动再就业
工作的一项重要任务和重要内容切实抓紧抓好。本地再就业培训工作计划
和实施方案，应向当地政府汇报，争取列入政府的重要议事日程，将再就
业培训目标任务与下岗职工基本生活保障和再就业工作的目标任务一并布
置、一并检查、一并考核，逐级落实目标责任。要主动争取工商、财政、
税务等部门的支持，加强协作，落实好下岗失业人员再就业培训的优惠政
策。加强与有关部门及工会、共青团、妇联等组织的联系，做好实施再就
业培训的组织协调工作。劳动保障部门的培训、鉴定、就业、监察等机构
也要加强协调配合，共同做好工作。
（二）积极落实再就业培训经费，完善政府购买培训成果机制。再就业
培训的对象是下岗职工和失业人员，对个人主要应实行减免培训费用，培
训所需经费主要由政府财政拨付。要认真执行中央有关文件要求，根据再
就业培训规划，编制再就业培训经费年度预算，报同级财政部门审批，争
取财政承担的资金到位。失业人员在享受失业保险期间可以由失业保险基
金支付其参加职业培训的补贴。要与财政部门协商，制定再就业培训经费
的补助标准和拨付办法，积极实施政府购买培训成果，通过核定培训的合
格率和培训后一定期限内再就业率，核拨培训经费，将培训经费的使用与
市场需求和培训质量挂钩，规范培训行为，提高经费使用效率。
（三）加强就业服务，增强培训实效。建立职业需求预测、失业登记、
职业培训、职业介绍、职业指导“一条龙”服务机制，促进培训与就业有
机结合。职业介绍机构应设立培训服务窗口，提供培训政策咨询，公布培
训机构专业设置，使下岗失业人员在办理求职或失业登记时，根据自身情
况和市场需求，选择专业参加培训。对取得培训结业证书和职业资格证书
的下岗失业人员，应根据其所学技能，纳入劳动力市场信息库，并及时向
社会发布求职信息，沟通与用人单位和有关部门的联系，并优先推荐就业。
对于有自谋职业意愿的，劳动就业服务机构要联合有关部门，帮助落实工
商登记、税费减免、场地安排、资金信贷等方面的优惠政策。
（四）严格执行就业准入，规范企业用工行为。认真执行《招用技术工
种从业人员规定》，落实先培训后就业，先培训后上岗制度，为下岗失业
人员创造公平的就业机会。职业技能鉴定机构要主动为下岗失业人员提供
减免费鉴定考核服务，对鉴定合格人员，按规定发给职业资格证书。职业
介绍机构在办理就业手续和发布招工信息时，要对实行就业准入职业(工
种)明确标识并严格把关。劳动保障监察机构要定期对企业用工情况进行
监督检查，规范企业用工行为。
（五）加大宣传力度，扩大再就业培训的社会影响。充分利用广播、电
视、报纸等新闻媒体，宣传国家就业形势、方针、政策，宣传再就业培训
政策、措施、方法，宣传下岗失业人员参加培训后成功就业或创业的典型
，宣传行业、企业和各类教育培训机构开展再就业培训的成功经验，努力
扩大再就业培训的社会影响，形成全社会关注和支持再就业培训的良好局
面，为促进下岗失业人员再就业，加快国有企业改革进程做出积极的贡献。
五、实施步骤
第二期“三年千万”再就业培训计划分三个阶段实施。
（一）制定计划阶段：2001年3月底之前，完成本省（自治区、直辖
市）三年再就业培训工作总体计划和分年度实施方案的制定，并报部培训
就业司备案。
（二）组织实施阶段：2001年4月—2003年底，具体组织实施下岗失业
人员再就业培训工作。要建立和完善信息通报制度，每半年向部培训就业
司上报本省再就业培训进展情况。
（三）检查评估阶段：劳动保障部不定期对再就业培训工作情况进行
抽查；2003年底，组织再就业培训工作检查评估，对第二期“三年千万”
再就业培训计划落实情况进行总结。
