黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府办公室
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》的通知
黄政办〔2009〕47号
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》已经州人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年六月十八日
黄南州2009年农村困难群众危房改造工程建设
管 理 办 法
第一章 总 则
第一条 为全面建立我州农村困难群众住房救助制度，进一步完善全州城乡社会救助体系，加强农村危房改造工程建设管理，根据州政府办公室转发州民政局等部门《关于实施2009年全州农村困难群众危房改造工程意见》和黄南州保障性安居工程建设会议精神，结合我州实际，制定本管理办法。
第二条 2009年全州实施农村困难群众危房改造工程700户，其中同仁县360户，尖扎县340户。
第三条 州人民政府对全州农村困难群众危房改造工程负总责。同仁县、尖扎县人民政府负责本行政区域内危房改造工程的组织实施工作。州、县民政、建设、发改、财政、国土、监察、审计、税务、扶贫、卫生、农牧、公安、文体广电等部门按照各自职责分工协作，密切配合，确保年度目标任务的完成。
第四条 州、县人民政府根据“统筹兼顾、突出重点，群众主体、政府推动，科学规划、合理布局，严格程序、公开透明”的工作原则，将农村住房困难的群众纳入保障性安居工程体系，制定规划、方案，保证安居工程的顺利实施。
第五条 州人民政府对同仁县、尖扎县政府实施危房改造工程实行目标责任考核，县人民政府对有关部门和各乡（镇）实施危房改造工程目标责任进行考核。县人民政府对危房改造工程的实施情况，每月25日前向州危房改造领导小组办公室报告一次。
第六条 各级人民政府对本地区农村困难群众危房改造工程实施情况，每年向同级人民代表大会作出报告，并向社会公布。
第二章 危房改造工程救助对象、方式及标准
第七条 危房改造工程救助对象为：不宜实行集中供养的农村五保户；农村最低生活保障家庭中的无房户和危房户；农村重点优抚对象中的无房户和危房户；因自然灾害造成房屋倒塌、或严重损坏不能居住、或急需搬迁，且无自救能力的受灾群众；住房特别困难的农村低保边缘户；县级以上人民政府规定的其他困难家庭。为防止因危房改造而突击与父母分户或夫妻分户，骗取建设资金的现象，救助对象必须是 2007年12月31日以前当地派出所在册的农村居民，并且是2007年12月31日以前分户的农村居民。一个家庭中有城镇和农村两种类型户口，城镇户口2人以上的，不列为危房改造实施对象。
第八条 根据救助对象住房实际状况、村镇建设规划以及救助对象的意愿，采取新建、改扩建等方式实施救助。自然村中危房超过10户以上的，原则上应考虑统一拆除、统一规划、集中连片建设，以减少道路、水电、通讯等基础设施的投入。困难群众危房改造建设方案，经州、县农村困难群众危房改造工程建设指导小组认定后，乡（镇）政府组织有资质的施工企业或具备相应施工技能的建筑工程队进行施工，并可采取收购闲置房屋进行置换安置，但所购房屋必须确保质量和安全。
第九条 建筑面积和质量标准。新建救助对象以本区域常住户口实际在册人口数计算， 2-5人无房户新建45平方米3间砖木结构住房，6人以上新建60平方米4间砖木结构住房；改扩建农村危房，2-5人为45平方米3间砖木结构住房，6人以上为60平方米4间砖木结构住房，各农户可根据自己的经济能力适当增加建房面积。质量标准以消除各类质量安全隐患为前提，确保住房“安全、实用、卫生、经济”。新建、改扩建住房应为一层的砖木结构，铺设红砖地面，粉刷内外墙，加固墙体，屋顶做防漏防渗处理。
第十条 补助标准。根据同仁县、尖扎县实际情况，实行下列补助标准。
1、同仁县补助标准：对无房户新建住房每户补助2.6万元；对特殊困难危房户改建住房每户补助1.92万元；对一般困难危房户改建住房每户补助1.138万元。
2、尖扎县补助标准：对无房户新建住房每户补助2.4万元；对特殊困难危房户改建住房每户补助1.92万元；对一般困难危房户改建住房每户补助1.8万元。
第三章 建设土地、资金来源和管理
第十一条 农村危房改造工程建设用地实行划拨方式供地。各级人民政府在年度土地供应计划中优先安排安居工程建设用地，并在申请年度用地指标时单独列出。
第十二条 危房改造工程建房按照建设部门的规定和标准，确保房屋质量和安全。
第十三条 危房改造工程新建、改扩建免征工程建设费等各种行政事业性收费，并给予税收优惠。
第十四条 危房改造工程完成后，由县政府对危房改造户统一编号、挂牌。
第十五条 实施危房改造工程所需资金总额1626万元，实行多渠道筹措，主要包括：
（一）省政府对每户平均补助1.6万元，计1120万元。
（二）州政府对每户平均补助500元，计35万元。
（三）同仁县、尖扎县政府对每户平均补助2700元，共计189万元。其中同仁县97.2万元，尖扎县91.8万元。
（四）救助对象自筹、联点单位、村社帮扶282万元。
（五）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的资金。
第十六条 各县要制定住房救助资金筹集、管理、使用的具体办法。
第十七条 住房救助资金，根据年度计划由财政部门划拨到民政部门专户管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金安全运行。各县民政部门根据各乡镇的救助数量、救助方式和建设标准，按建设进度拨给各乡（镇）。州县财政、审计、监察以及建设、民政部门要加强对救助资金管理使用情况的跟踪监督。
第四章 危房改造工程的申请、评议、审查、核准
第十八条 申请。符合救助标准的家庭均向村（牧）委会提出书面申请，同时提供户籍、住房及相关证明材料。
第十九条 评议。村、牧委会对收到的救助申请，通过召开村民代表会议或成立德高望重的老农、老党员、村社干部参加的不少于9人的评审会进行评议，初定救助对象，广泛听取和征求意见。经复议，符合救助条件的，由评审会签署意见公示7天后报乡镇政府；对不符合救助条件的，应向申请人说明情况和理由。
第二十条 审查。乡镇政府对上报的申请材料要及时、详细审核，必要时，可采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实，符合条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，并说明原因，审查结果应在乡镇政府政务公开栏及村社公开栏内公示7天。
第二十一条 核准。县民政部门对乡镇政府上报的申请材料要进行汇总复核，对符合救助条件的，再次进行公示。各县民政及乡（镇）政府在做好其家庭收入、现有人口、住房条件等相关资料建档立卡、拍照工作的基础上，核准其享受住房救助，并根据住房困难程度，按先重后轻的原则列出分批救助计划，报县政府批准后组织实施。危房改造对象确定工作必须于6月底前全面完成。
第五章 工程管理
第二十二条 各地在进行危房改造工程时，应因地制宜，在保证安全的前提下，充分使用本地合格的建筑材料；对用量较大的水泥、砖、木材等建筑材料采取由乡（镇）、村组织统一采购的方式，以降低材料的购买和运输成本。
第二十三条 县、乡政府作为危房改造工程的项目实施部门，应做好统筹安排，科学编制本地区的危房改造进度计划，对房屋建设、基础设施建设、公共服务设施建设等项目的规划、设计、施工和交付使用进行进度控制，确保本地区危房改造工程的顺利实施。各地必须确保9月底完成工程建设任务，10月份完成检查验收工作。
第二十四条 建立干部联系、联点帮扶和现场蹲点制度。县级联点领导不定期督促检查所负责乡镇的农村危房改造工作，联点单位帮助结对村开展危房改造工作，并安排一名干部不定期督促检查结对村危房改造工作，各乡镇安排驻村干部到所负责村蹲点指导和监督危房改造工作质量和进度。
第二十五条 两县建设部门对危房改造建设提供技术指导，并建立健全危房改造工程质量管理制度，加强对危房改造的设计、施工、交付使用等环节的管理。各乡镇及现场蹲点人员要重点加强对地基基础和主体结构施工过程的监管，杜绝偷工减料、降低建设标准的现象。
第二十六条 在危房改造过程中，严格按照县民政部门的施工设计图进行施工，如确需对施工图纸进行修改的，应经民政部门同意，防止因随意修改施工图纸造成工程质量事故。
第二十七条 各分部分项工程完工以后，建设单位应当组织验收，经验收合格后才能进入下一道工序的施工；工程整体完工后，应组织相关单位进行竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第二十八条 各县、各乡镇要建立安全生产责任制度，定期或不定期的对危房改造工程的建设情况进行监督检查，并明确安全生产责任人，对施工人员要进行施工安全教育，督促建筑施工人员遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业的安全规章、规程，不得违章作业，确保危房改造工程的安全施工。
第六章 附 则
第二十九条 各县、各乡镇可依照本办法，结合当地实际进行分类细化，有针对性的制定操作办法和实施细则。
第三十条 本办法由黄南州民政局负责解释。
第二十一条 本办法自黄南州人民政府批准之日起施行
铁路卫生防疫站管理办法
铁道部
铁路卫生防疫站管理办法
1986年11月14日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了贯彻预防为主的方针，加强铁路卫生防疫站的建设，充分发挥其在防病灭病中的作用，保障铁路职工、家属和旅客的健康，为实现铁路现代化服务，根据《全国卫生防疫站工作条例》精神，结合铁路实际情况，特制订本办法。
第2条 铁路卫生防疫站是铁路卫生事业的重要组成部分，是应用预防医学理论、技术进行疾病控制、监测监督、培训科研、健康教育的综合性专业机构，是辖区内卫生防疫业务技术的组织、指导中心，是执行国家卫生法规的监督机构。
第3条 铁路卫生行政主管部门负责督促、检查本办法的实施。
第二章 工作内容
第4条 流行病
开展流行病监测。收集、整理、分析本地区的发病、死亡等有关资料；研究流行因素，掌握流行规律，进行预测预报，制订综合性预防措施，并组织指导、实施和评价其效果。
当甲类传染病发生或其它传染病流行时，要及时赶赴现场调查处理。对散在的一般传染病进行处理时，指导患家进行消毒。
负责分配生物制品，检查、指导预防接种工作。做好计划免疫、效果观察和预防接种后异常反应调查处理。
依据《铁路急性传染病管理实施办法》，监督、检查医疗机构的疫情报告、传染病管理工作。
第5条 消毒、杀虫、灭鼠
对辖区内病媒昆虫、动物进行监测，掌握种属、密度、生态习性和消长规律，制订防治措施。
负责管内主要车站及旅客列车、行车公寓的定期预防性杀虫、灭鼠，并监督指导各车站、旅客列车及其它站段的日常杀虫、灭鼠工作。
对军用代客弄车实施预防性消毒。
对托幼机构、公共场所、生活福利等单位的消、杀、灭工作，进行监督、检查和技术指导。
有计划地监督、监测管内医疗机构的消毒工作质量，并指导其不断改进消毒方法。
对疫区组织、指导、实施消毒、杀虫、灭鼠工作。
研究与改进消杀灭药械及方法，不断提高防制效果。
第6条 劳动卫生与职业病
对运输、生产、基建的劳动环境的各种有害因素及其对人体健康的影响进行监测。
对新化学物质、新工艺、新产品的职业性危害进行监测。
对所辖单位进行预防性和经常性卫生监督，配合有关部门，参与改善劳动条件，并对各种职业性危害的防护措施进行卫生学鉴定。
收集、整理、分析职业病报告资料，系统掌握职业病发病动态。
组织参与对从事有害作业人员的就业前体检和定期健康检查。
参与职业病诊断、劳动能力鉴定和急性职业病的调查处理。
对运输、装卸放射性物品和劳动现场进行监督，对接触或从事放射性工作人员的劳动条件进行监测，对防护措施效果进行卫生学鉴定。
隶属卫生防疫站的职业病防治所，承担门诊、家庭病床的治疗工作（职业病患者的住院和疗养，分别由医院、疗养院承担）。
第7条 站车卫生
对旅客列车旅行环境中的有害因素及其对旅客、乘务人员健康影响进行监测，提出改进措施，协同有关部门改善卫生条件。
对客运车站、旅客列车进行经常性卫生监督。
按《食品卫生法》和《铁路食品卫生监督实施办法》，对站车的食品生产经营者及其食品供应进行监测监督。
指导客运部门进行餐茶具消毒，并做好效果评价。
根据上级主管部门的指令和《铁路交通检疫管理办法》，组织、实施列车检疫。
第8条 食品卫生
根据《食品卫生法》和《铁路食品卫生监督实施办法》的规定，履行《食品卫生法》第三十三条食品卫生监督机构的八项职责，对管内饮食单位和食品生产、加工、贮存、运输、销售的卫生条件和食品卫生质量进行监测监督。
对集体食物中毒和食品运输污染进行调查处理。
对食品运输污染与人体健康关系进行监测。
有针对性地进行营养状况监测，提出改善膳食的建议。
第9条 学校卫生
对中小学生生长发育和健康状况进行监测，分析影响健康因素，提出保护和改进意见。
参与中小学学生的定期健康普查，培养学生卫生习惯，保护视力，指导并参与常见病、多发病的预防和矫治。
协助教育部门培训学校卫生人员和保健教师。监督、指导教室卫生、教学卫生、青春期卫生和体育卫生。
第10条 环境卫生
对管内环境（空气、土壤、水体）卫生状况及其有害因素与人体健康关系进行监测。
对工业“三废”、噪声、医院污水污染环境情况进行监测、评价，提出改善建议。
对治理环境污染的设施进行效果和卫生学鉴定。
对生活饮用水源进行定期监测，发现问题，提出改进措施，监督实施；监督、指导生活饮用水的消毒工作。
对粪便、垃圾、污水处理进行监督与技术指导。
对俱乐部、游泳池、浴池、理发室、公寓、招待所等公共场所和服务性行业进行监测监督。
按部颁有关规定，对铁路工程工地生活卫生进行监督和技术指导。
第11条 检 验
承担卫生防疫业务各项检验任务。开展微生物、寄生虫、血清免疫、生化、毒性、毒理、理化、仪器分析、职业病监检等各项检验任务。在各种检验工作中，注意开展质量控制。
参与制订、修订卫生标准，参加有关科室的专题科研工作。
第12条 健康教育
开展健康教育，普及卫生科学知识，提高铁路职工家属、旅客讲究卫生的自觉性。
收集、编写、制作卫生宣传资料、职业卫生教材、电化教材；举办卫生展览、卫生咨询和卫生科普讲座；编写发行卫生报刊。为报刊、电台撰稿、组稿。
组织宣传网和社会宣传力量，建立健康教育橱窗、画廊等宣传阵地。
第13条 根据有关条例、规定、标准，对新建、改建、扩建工程项目进行预防性卫生监督。
第14条 负责卫生防疫业务技术培训，接受医学院校学生的生产实习任务。
第15条 根据卫生防疫工作实际需要，开展专题调查和应用科学的研究。
第16条 对爱国卫生运动工作进行技术指导，总结鉴定群众所创造的行之有效的技术经验。
第三章 组织机构
第17条 铁路局设中心卫生防疫站、铁路分局设卫生防疫站，其他单位的防疫机构设置由各单位根据需要自行确定。
第18条 人员编制
各单位卫生防疫人员编制，根据卫生部及国家编委（80）卫防字第46号、（80）国编字第39号联合颁发的《各级卫生防疫站组织编制规定》，按医药卫生人员总数内的百分之七的比例标准参照执行。
凡地处边远、交通不便、任务繁重的，以及有医学院校生产实习任务的，或新增另外机构的卫生防疫站，其增加的人员配备由各局酌定。
各级卫生防疫站，每十名卫生技术人员中，高、中、初三级人员比例为：
局中心卫生防疫站： 5∶4∶1
分局（工程处）卫生防疫站： 4∶5∶1
线路（工厂）卫生防疫站： 3∶5∶2
（注：高级指医师以上人员，中级为医、技士，初级为防疫员等）
按以上精神缺员的单位，今后用大专、中专毕业生补充，以保证卫生防疫工作质量的提高。
行政、工勤人员占全站人员总数应在18～20％以内。
第四章 队伍建设
第19条 卫生防疫人员要认真学习马列主义和毛泽东思想，坚持四项基本原则，加强精神文明建设和医德教育，刻苦钻研业务，努力提高技术水平，热爱卫生防疫事业，做好本职工作，全心全意为人民服务。
第20条 站长和科主任应按“四化”标准，由具有一定组织才能，熟悉卫生防疫业务的技术人员担任。把主要精力用在组织管理和业务技术上，并亲自参加部分业务工作。
第21条 铁路卫生防疫站实行站长负责制。站长要根据上级的部署，对全站行政、业务等项工作实行全面领导。
第22条 有计划、有步骤地加强卫生防疫人员的业务培训，在学好基础理论和基本知识，搞好基本技能训练的基础上，努力学习国内外现代医学理论和先进技术，扩大路内外的医学信息交流、学术交流、技术交流、经验交流，加速技术进步，强化服务能力。
第23条 行政后勤人员要树立为业务工作和全站职工服务的思想，认真做好后勤保障工作，为全站顺利开展业务工作创造条件。卫生防疫人员与行政后勤人员要互相尊重，团结协作。
第五章 行政管理
第24条 铁路卫生防疫站各级人员必须面向生产、面向基层、面向群众，深入实际，调查研究，运用科学方法和先进技术，解决生产、生活中的实际问题。
第25条 铁路卫生防疫站在执行卫生监督时，应着重运用说服教育、督促帮助的方法，以达到改进工作、符合卫生标准的目的。对屡教不改，造成不良后果者，要按国家颁发的卫生法令和监督条例的规定进行处理。
第26条 要努力运用现代管理科学的理论和方法，不断提高管理水平。实行方针目标管理、标准化管理、全面质量管理。建立科学的工作程序，充分发挥计划、组织、指挥、协调、控制的管理职能，使各项工作具有科学性、计划性、系统性。
第27条 要建立健全各项工作制度，各科室和各类人员职责、技术操作规程和以工作质量为核心的岗位责任制考核标准。定期检查分析执行情况，不断提高工作水平。
第28条 要加强卫生统计，做好原始资料和基础资料的收集、整理、分析，建立技术档案，作为制定计划、指导工作的依据；要逐步建立反映卫生防疫工作的数量、质量和效率指标，做好考核评价工作。
第29条 建立健全信息网络，沟通上下信息，做好信息反馈。加强技术情报资料的收集、传递、贮存和应用工作。
第30条 要保持专业人员相对稳定，不要轻易调动，不要抽调专业人员做非专业性工作。
根据中央关于实行专业技术职务聘任制度的精神，做好聘任工作，尤其要重视发挥优秀人才的专长和作用。
第31条 加强经济管理，合理地使用人力、物力和财力，在努力提高社会效益的前提下，讲究经济效益，要逐步实行卫生防疫工作成本核算和综合经济承包责任制。适当地开展以医学技术服务为主的对外有偿服务，组织合理收入，增收节支，使卫生防病耗费得到合理补偿，更好地完成防病灭病任务。
第32条 根据实际工作需要，要有计划地配备、更新仪器设备，并切实加强管理。对大型精密仪器要严格执行使用、保管，检查、保养、维修制度。要重视加强实验室的建设和管理，充分发挥仪器设备的作用。
第33条 要坚决执行党的路线、方针、政策，对知识分子要充分信任、热情关怀，不断培养、大胆使用，发挥专长，人尽其才。对调做业务技术管理工作的卫生技术人员，其待遇应与卫生技术人员相同，对老年卫生技术人员要妥善安排。
第34条 根据医药卫生技术人员职称晋升条例等有关规定，对卫生防疫人员要进行定期考核。对有成就或有突出才能的卫生防疫人员，要在工作条件上重点保证；对有发明创造或工作优异者给予表彰奖励。
第35条 对在工作中接触有毒、有害物质、传染病人，病原体、病媒昆虫、动物及其污染环境的各级卫生防疫人员应按标准发给防疫津贴和个人防护、劳保用品。
第36条 要保证铁路卫生防疫站有足够的工作用房。根据卫生部（83）卫防字第61号文件关于《各级卫生防疫站建筑标准（试行）》的规定，铁路卫生防疫站的建筑标准，可按30～35平方米／人计算；设有职业病防治所、食品卫生监督检验所、环境保护监测站的站，按国家有关规定，另行增加标准。各工作用房使用面积分配可参照卫生部关于地区站、县站的标准部分。
第37条 铁路卫生防疫站的仪器、设备、器材、交通工具等，参照卫生部（83）卫防字第61号文件关于《各级卫生防疫站器材装备标准（试行）》的规定配备，中心卫生防疫站和分局、工程处卫生防疫站，可分别比照地区站、县站的标准装备。
第38条 铁路卫生防疫经费按铁道部财务局、卫生局财办〔1986〕28号、卫办〔1986〕9号联合文件第四项规定办理。各局可根据中华人民共和国卫生部（84）卫防字7号文件精神，参照省、自治区、直辖市的有关规定，自行制订卫生防疫事业经费标准试行。
第39条 铁路卫生防疫站进行工作时，要处理好与基层生产单位、医疗单位、爱卫会办公室及环境保护、劳动保护、科研教学等部门的关系。对医疗单位，在卫生防疫工作上是业务指导和监督的关系；在防治疾病等方面，是在卫生行政部门统筹安排下，共同配合做好工作的关系。爱卫会办公室是爱国卫生运动委员会的办事机构，卫生防疫站是卫生防疫专业机构。卫生防疫站对环境保护、劳动保护，主要是承担监测任务，提出改善建议，督导落实。与科研和教学单位，要加强协作，促进技术进步，搞好科研、专题调查、技术人员培训和学生的实习。
第六章 附 则
第40条 本办法自发布之日起执行，其解释权归铁道部卫生环保局。
第41条 一九六六年铁道部（66）铁卫防字第263号《公布关于进一步改进铁路卫生防疫站工作的若干规定》。一九七二年原交通部（72）交财字248号《关于加强交通卫生和防疫工作的通知》两个文件同时作废。
