菏泽市用水总量控制管理试行办法
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市用水总量控制管理试行办法的通知
菏政办发〔2010〕74号
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市用水总量控制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年九月二十日
菏泽市用水总量控制管理试行办法
第一条 为加强水资源管理，实现水资源可持续利用，保障全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《水量分配暂行规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发利用水资源，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称用水总量是指在一定区域和期限内最大允许开发利用的地表、地下水资源量和区域外调入水量。
第四条 实行用水总量控制，应当遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则。推行需水管理，按照先生活、后生产、兼顾生态的用水顺序和先地表、后地下，先域外、后域内，先劣质、后优质，鼓励回用中水的取水顺序，科学配置水资源，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。
第五条 市、县区人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应与当地的水资源条件相适应，并进行科学论证。在水资源不足的区域，应当对高耗水、高污染项目加以限制。
第六条 市水行政主管部门负责全市用水总量控制的统一管理和监督工作。
县区水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的具体管理工作。
发展改革、经信、财政、规划、城乡建设、环境保护等部门按照各自职责做好与用水总量控制相关的工作。
第七条用水总量控制指标每年度下达一次，并对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确，实行严格管理。
第八条 县区用水总量控制指标由市水行政主管部门依据国家、省批准的水资源综合规划，在省下达的用水总量控制指标内，结合市人民政府批准的水量配置方案确定。
第九条 县区年度用水控制指标，由市水行政主管部门在省下达的年度用水控制指标内拟定，报市人民政府确定。
第十条 市水行政主管部门在确定全市年度用水控制指标时，应当预留一定的用水指标。
第十一条 跨县区的河流、水库水量分配方案，由市水行政主管部门会同有关县区人民政府制订，报市人民政府批准。
经市政府批准的水量分配方案，是跨县区河流、水库水量调度的依据，有关县区人民政府应认真执行，市水行政主管部门负责水量调度并监督实施。
第十二条 逐步建立政府调控和市场机制相结合的水量转让制度。鼓励运用市场机制合理配置水资源，在水量分配方案确定水使用权的基础上，区域之间可以进行水量交易。
第十三条 利用雨水、污水处理再生水等不受用水总量控制指标和年度用水控制指标限制。
第十四条 各级人民政府应当采取有效措施，提高水资源利用效率，遏制用水浪费。
万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业灌溉水有效利用系数等用水指标优于国家和省市考核标准的，可适当增加该区域下年度用水控制指标；未达到国家和省市考核标准的，可适当核减该区域下年度用水控制指标。
通过调整结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量可以用于其新增项目用水。其节约的水量，由该区域水行政主管部门申请，上一级水行政主管部门组织进行论证和确认。
第十五条 县区政府应当加强对水功能区和地下水的监督管理，严格控制入河排污总量，限制或禁止超采区的地下水开采。
水功能区水质达标率较上年度降低或者造成地下水水文地质环境恶化的，应当相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十六条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费征缴的监督管理。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的，应当按有关规定处理并相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十七条 县区政府应当严格实施建设项目水资源论证和取水许可制度。需要取水的单位和个人应当依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。
新建、改建、扩建建设项目需要增加取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可申请。
第十八条 用水总量达到或超过年度用水控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法限制审批。
用水总量达到或超过用水总量控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法暂停审批。
第十九条 县区政府和相关部门应当加强水文、水资源管理信息系统建设，对水资源开发利用监测工作予以支持配合。
市水文水资源勘测机构负责本市地表水、地下水、外调入水开发利用量的监测并承担水功能区水质监测工作，监测数据作为确定县区年度用水控制指标的主要依据。
县区水行政主管部门负责本辖区内取用水户实际取用水量的监测工作，并将其监测数据汇交水文水资源勘测机构。
市水文水资源勘测机构和县区水行政主管部门应当互相通报监测数据，实行资料共享，并对监测资料的真实性、合法性负责。
任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施，不得阻碍干扰监测工作。
第二十条 县区水行政主管部门应当按照《取水许可管理办法》的有关规定，上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量资料。
县区水行政主管部门应当按照有关规定，及时向市水行政主管部门报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。
第二十一条 水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定上报年度取用水户实际取用水量、新审批取水许可统计资料或提供虚假统计资料的；
（二）不按规定监测区域地表水、地下水、外调入水开发利用量和水功能区水质的；
（三）用水总量超过用水总量控制指标仍批准取水许可的；
（四）对未进行水资源论证仍批准取水许可申请的；
（五）应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的；
（六）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。
第二十二条 违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定依法予以处罚；
阻碍干扰取用水、水功能区水质监测工作的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水文条例》的有关规定依法予以处罚。
第二十三条 本办法所涉及的未经许可擅自取水、取水不按规定计量、不按规定缴纳水资源费等其他违法行为，按照有关法律法规规定依法予以处罚。
第二十四条 本办法自2010年10月1日起施行。
国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知
国办发明电〔2007〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展，经国务院同意，现就依法惩处非法集资有关问题通知如下：
一、充分认识非法集资的社会危害性，坚决遏制非法集资案件高发势头
非法集资涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。
为切实做好依法惩处非法集资工作，国务院批准建立了由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”（以下简称“联席会议”）制度。地方各级人民政府、有关部门务必统一思想，提高认识，共同做好工作。要把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的危害性，加强组织领导，周密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件高发势头。
二、当前非法集资的主要形式和特征
非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。2006年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。
非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
三、地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定
省级人民政府要把依法惩处非法集资列入重要工作议程，加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，做好相关工作。一是加强监测预警。要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，要组织当地银监、公安、工商等部门提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置；难以定性的，要及时上报“联席会议”组织认定。涉及多个地区的，有关省级人民政府之间要加强沟通协调，共同做好相关工作。省级人民政府要及时总结经验，依据国家法律法规，参照各行业主管、监管部门的政策规定，制定本地区相关规章，为依法惩处非法集资工作提供法制保障。
四、有关部门要加强协调，认真做好依法惩处非法集资工作
依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，有关方面要加强协调，齐抓共管。有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，应及时商省级人民政府依法妥善处置，并通报“联席会议”。要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。“联席会议”要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。银监会作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门和地方人民政府加强沟通，切实做好组织协调工作。
要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对于近年来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。有关行业主管、监管部门要尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。
五、加强舆论引导和法制宣传，提高公众对非法集资的识别能力
银监会要牵头制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。要加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。要按照国务院的统一部署，组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。地方人民政府要进一步根据本地区的特点，加强舆论引导和法制宣传。
国务院办公厅
二○○七年七月二十五日
