南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》的通知
南府发〔2005〕88号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十九日
南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了拓宽重大项目前期工作资金渠道，创新重大项目前期工作推进和管理机制，加快重大项目前期工作推进速度，做好项目储备，促进项目建设，根据国务院颁布的投资体制改革的决定以及国家发展和改革部门、自治区和南宁市的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 南宁市本级政府负责推进和管理的重大项目前期工作适用本办法。本办法所称的重大项目，是指在我市行政区域内建设，对我市国民经济和社会发展有重大影响的基本建设项目。
第三条 本办法所称的社会资金，是指南宁市有权使用的财政性资金以外的资金。
本办法所称财政性资金是指财政预算内资金和预算外资金、政府融资借款、其它纳入市财政管理的资金以及中央、自治区补助资金。
第四条 具备相应资格的工程咨询单位可以自筹资金，申请直接承担重大项目前期工作。
各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人，如不具备相应的工程咨询资格，可以通过各种渠道筹集资金，委托或联合具备相应资格的工程咨询单位参与重大项目前期工作。
第五条 社会资金参与重大项目前期工作必须按国家基本建设项目前期工作程序和要求进行。
第六条 鼓励社会资金以单独或联合等各种方式参与重大项目前期工作。政府在财政预算中安排鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金。
第七条 市发展和改革部门负责社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理，财政、规划、国土、建设、环保、水利、林业及其他有关部门，依据各自职责为社会资金参与重大项目前期工作做好指导、管理、监督和服务工作。
第二章 社会资金参与重大项目前期工作内容和成果
第八条 本办法所指的社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
（一）审批制项目。编制和评估：项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计。
（二）核准制项目。编制和评估项目申请报告。
（三）项目审批或核准所必须的有关附件。
社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。
第九条 社会资金参与重大项目前期工作成果包括根据第八条规定所完成的项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、初步设计或项目申请报告，必须的附件，以及在开展项目前期工作中取得的专利、技术成果等。
第十条 社会资金参与重大项目前期工作成果所有权和处置权，按照国家的有关规定以及谁投资谁受益的原则，通过合同约定。
第十一条 社会资金参与重大项目前期工作成果必须符合国家、自治区及南宁市的有关要求，满足项目审批或核准的需要。
第三章 社会资金参与重大项目的确定和管理
第十二条 根据第二条规定，鼓励社会资金参与的重大项目从下列基本建设项目中确定。
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目；
（二）信息化、高新技术产业化以及产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的重大项目；
（三）农林水利、生态建设、环境保护的重大项目；
（四）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业重大项目；
（五）利用外资的重大项目；
（六）对区域经济发展有重大影响的项目；
（七）国家、自治区授权我市推进和管理的重大项目；
（八）其他对本市国民经济和社会发展有重大影响的项目。
第十三条 鼓励社会资金参与重大项目的确定必须符合国家的产业政策和市国民经济和社会发展规划，实行重点突出、量力而行、综合平衡、有利于吸引社会资金的原则。
第十四条 根据市国民经济和社会发展的要求，市发展和改革部门商市有关部门提出鼓励社会资金参与前期工作的项目上报市人民政府，由市人民政府审定。
第十五条 鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发展和改革部门负责通过媒体公开发布信息和组织推进。
第四章 参与方式和程序
第十六条 鼓励社会资金参与前期工作的项目及邀请公告正式发布后，符合条件的各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人均可以报名。
第十七条 报名可以采取电报、传真、信函、电子邮件等方式，同时必须由报名者持有效证件以及公告要求提供的材料到市发展和改革部门进行确认。
第十八条 报名确认需提供的材料包括：
（一）报名登记表；
（二）单位的营业执照、法人代表证书及身份证的复印件（原件备查），个人报名时提供个人身份证复印件（原件备查）；
（三）由银行开具的资金证明；
（四）公告要求提供的其他材料。
第十九条 社会资金参与重大项目前期工作承担单位的确定方式，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、直接委托等。具体方式按照有关法律和本办法的规定，根据具体项目决定。
第二十条 资格审查。市发展和改革等有关部门根据国家、自治区、南宁市项目前期工作的相关规定和项目的具体要求，对报名者进行资格审查，资格审查通过，方能进入候选名单。
第二十一条 评定。市发展和改革部门负责组织有关部门和专家对候选者从行业发展、技术力量、资金实力、项目经验等方面进行评估，择优推荐，报市人民政府审定。
第二十二条 确定项目前期工作承担单位后，由市发展和改革部门向中选单位发出中选书面通知书，并与中选单位签订项目前期工作合同。在合同生效前，中选单位应提供银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点确定。
第二十三条 被选定的项目前期工作承担单位须在中选书面通知书规定的期限内签订项目前期工作合同，合同主要内容包括：
（一）项目前期工作内容；
（二）项目前期工作期限、质量、成果标准等基本要求；
（三）项目前期工作成果鉴定；
（四）项目前期工作成果的所有权和处置权；
（五）各方的权利和义务；
（六）违约责任；
（七）其他须约定的内容。
第二十四条 被选定的项目前期工作承担单位未在中选书面通知书规定期限内签订项目前期工作合同的，视为自动放弃中选资格，双方同意延期的除外。
第二十五条 项目前期工作承担单位未能按期完成前期工作或项目前期工作成果严重违反合同要求的，取消其承担项目前期工作的资格。
第二十六条 按照招标方式确定的项目前期工作承担单位自动放弃中选资格或被取消承担资格后，原则上选定排名其后的下一个候选单位作为承担单位。
第五章 鼓励措施
第二十七条 项目前期工作投资效益和风险由参与者自行评估和承担。
项目前期工作产生的效益归参与者所有。
项目前期工作未取得成果或成果不符合要求，不能满足项目审批或核准的需要，开展项目前期工作已投入的资金由参与者自行负责。
第二十八条 承担项目前期工作者享有业主（或代建单位）优先权。
业主优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为项目业主的权利。
代建单位是指对于政府投资项目，政府通过招标或委托方式选择的、负责项目的投资管理和建设实施工作的项目管理单位。
代建单位优先权是指承担项目前期工作者，如具备相应资格，在同等条件下有优先成为代建单位的权利。
第二十九条 项目前期工作成果出让。
项目前期工作成果出让是指项目前期工作的承担者按合同约定或经批准同意后，将成果出让给项目业主，项目业主获得项目前期工作成果的所有权和使用权。
出让价格原则上由出受让双方协商确定。鉴于项目前期工作成果的专用性，不得哄抬项目前期工作出让价格影响项目实施。
由于哄抬价格造成双方不能达成协议，导致项目前期工作成果不能出让，延误项目实施的，由市发展和改革部门协调或组织委托中介机构对项目前期工作成果价格进行评估，在参考评估价的基础上合理确定出让价格。
第三十条 一些重大项目前期工作资金需求量大，社会资金不足且急需开展的，可以申请部分政府补贴。
第三十一条 项目前期工作成果回购。
由于政策调整、未能在合同约定期限内出让成果等项目前期工作承担单位以外的因素造成项目前期工作成果未能实现其价值的，为保护承担单位经济利益，市人民政府按成本价回购符合标准要求的项目前期工作成果。
回购资金由市人民政府在鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金中安排。
回购必须由项目前期工作承担单位向市发展和改革部门提出书面申请。
成本价由市发展和改革部门根据国家的收费标准、参照同类或类似项目前期工作费用、承担单位提供的实际支出凭证等组织进行综合评估确定，或委托中介机构评估，由市发展和改革部门认可确定。
回购的期限可通过合同约定或由市发展和改革部门根据不同项目具体情况确定。
第三十二条 政府对社会资金参与重大项目前期工作完成出色并有力促进项目实施，取得显著成效的单位和个人进行奖励。
第六章 附则
第三十三条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十四条 南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实加强矿山提升运输安全管理工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实加强矿山提升运输安全管理工作的通知
安监总管一〔2012〕37号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近年来，地下（井工）开采矿山（以下简称矿山）坠罐、跑车等较大以上提升运输事故屡有发生，给人民生命财产造成重大损失。2011年，全国矿山共发生较大提升运输事故11起，造成50人死亡，呈上升趋势。特别是2012年以来，连续发生了3起矿山提升运输事故，共造成31人死亡、3人重伤，分别是：2月16日，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿斜井发生跑车事故，造成15人死亡、3人重伤；3月15日，山东省济钢集团石门铁矿有限公司竖井发生坠罐事故，造成13人死亡；3月16日，云南省文山州麻栗坡县三堡银矿斜井发生跑车事故，造成3人死亡。
这些坠罐、跑车事故的连续发生，暴露出部分矿山存在以下突出问题：一是提升运输设备不符合规定要求。有的矿山安装使用无矿用产品安全标志的提升运输设备，存在重大安全隐患。二是提升运输系统的安全防护装置不齐全。有的矿山竖井提升系统未设过卷保护装置，用作升降人员的单绳提升罐笼没有安装防坠器。三是未按要求对提升运输系统进行定期检测检验，导致设备带病运行。四是提升运输系统的运行安全管理不严格，操作人员违规作业、安全教育培训不到位。为深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制矿山提升运输事故，保障矿山生产安全，现就切实加强矿山提升运输安全管理工作通知如下：
一、严格落实矿山提升运输设备设施安全管理责任。各矿山企业要高度重视提升运输安全管理工作，建立健全提升运输设备设施安全管理责任制，设立专门机构，配备专业技术人员，明确职责和分管负责人，严格岗位责任考核，层层落实责任，认真落实“三违”行为处罚与教育规定，督促从业人员严格执行安全作业规程和操作规程，确保各项规章制度落实到位。对于有外来承包基建和采掘施工作业单位的矿山，相关矿山企业要切实承担起安全生产主体责任，加强对外来承包作业单位的统一管理，明确各自的安全管理职责，确保提升运输设备设施的可控运行，提高矿山企业防范事故和抵御灾害的能力。
二、切实加强对矿山建设项目的安全管理。矿山建设项目的提升运输系统，必须按照《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》(GB16423—2006）、《煤炭工业矿井设计规范》(GB50215—2005)等规章标准的要求进行设计和建设，选用取得矿用产品安全标志的提升运输设备，具备能独立操纵的工作制动和安全制动两套制动系统，并按照要求装设安全防护装置。新建矿山在设计时应采用更加安全可靠的提升运输设备，严禁使用国家明令淘汰的提升运输设备。
三、强化提升运输设备设施的日常检查和检测检验工作。矿山企业要加大提升运输系统隐患排查治理力度，切实消除安全隐患。要加强对提升运输系统尤其是钢丝绳、绳卡、罐道、安全卡等安全设施的日常维护保养和安全检查，发现问题要及时处理，不得带病运行，并将检查和处理情况记录存档。要按照有关规定，委托具备资质的检测检验机构对提升绞车、提人容器、防坠器、钢丝绳等提升运输设备设施进行定期检测检验，并确保提升运输设备设施在检测检验报告的有效期内运行。
四、加强对从业人员的安全教育培训。矿山企业要加强对提升运输系统操作人员的安全培训，建立健全培训档案；矿山提升操作作业人员必须经过专门安全培训并取得特种作业操作证后方可上岗作业。要通过相关法规标准的宣传和教育培训，提高矿山从业人员的安全意识和技术水平，规范作业行为，正确应对突发事件，避免事故发生和事态扩大。
五、强化安全监管监察执法，督促企业落实安全管理责任。各级安全监管监察部门要认真贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿机电运输安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕175号）、《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知》（安监总管一〔2010〕86号）等要求，针对今年发生的湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿“2·16”重大运输事故和山东省济钢集团石门铁矿有限公司“3·15”重大坠罐事故暴露出的问题，组织矿山企业立即开展提升运输系统安全隐患自查自纠工作，督促其建立健全安全管理机构和安全责任制，完善提升运输各岗位安全职责和操作规程，切实落实企业安全生产主体责任。要通过安全监管监察执法、安全设施设计审查和竣工验收、安全生产许可证延期换证审查等手段，督促矿山企业切实落实提升运输系统安全管理责任，提高提升运输设备设施安全可靠性，坚决防范提升运输系统重特大事故的发生。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一二年三月二十八日
