杭州市公路、水运工程造价管理暂行办法
浙江省杭州市交通局
杭州市公路、水运工程造价管理暂行办法
杭交办〔2001〕158号文件发布
（杭州市交通局 二ＯＯ一年十月二十二日）
第一章 总则
第一条 为加强公路、水运工程造价的行业管理，合理确定、有效控制工程造价，根据交通部《公路建设监督管理办法》以及浙江省交通厅《浙江省公路水运工程造价管理暂行规定》文件、《关于2000年公路工程造价整治工作总结和继续加强造价行业管理的意见》等部省文件精神，结合杭州市（以下简称我市）实际，制定本办法。
第二条 凡在我市从事公路、水运（及附属设施）工程建设管理、勘察设计、招投标、施工、监理、咨询服务等工程造价的单位和人员均应遵守本规定。
第三条 公路、水运工程造价是指包括建筑安装工程费、设备、工具、器具及家具购置费、工程建设其他费用、预备费用等在内的建设项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用。
第四条 公路、水运工程造价管理是指各级政府交通主管部门对工程造价所有环节实行的动态管理。
第五条 杭州市交通局（以下简称市交通局）主管本市的公路、水运工程造价管理，杭州市交通工程造价管理站（以下简称市造价站）具体实施本办法；各县（市）交通局主管本县（市）的公路、水运工程造价管理工作。
第二章 造价管理工作职责
第六条 市造价站造价管理的主要工作职责：
1、贯彻、实施与执行国家有关工程造价管理的方针、政策、法律、法规及浙江省交通厅、省厅定额站有关工程造价管理的规定，结合本地实际制定适合本市的工程造价管理规定办法或实施细则。
2、负责由市交通局审批或上报的公路、水运建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算等造价文件的审查，并提出初审意见。
3、负责审查本市范围的公路、水运工程项目的招标标底（包括实行无标底招投标项目的成本价审查），参与本地区公路、水运建设工程项目的招标评标工作。
4、参与公路、水运工程建设项目的交、竣工验收，收集整理已完工程的造价资料，建立公路、水运建设工程造价数据信息库。
5、建立在项目实施过程中的中间检查制度，加强监督检查工程建设项目的资金安全使用、现金流量、工程成本、计量支付、工程变更、索赔等情况，并不断积累经验。
6、定期调查、整理本地区的工程材料价格和单位造价信息，及时在《工程造价信息》上发布，以及及时上报省厅定额站，以便全省建立公路、水运工程材料价格和造价信息网。
7、受理本地区公路、水运建设工程造价纠纷的调解工作。
8、根据《公路建设市场准入规定》协助市交通局搞好对咨询机构和招标代理机构的动态管理工作。
第七条 县（市）交通局的主要职责：
1、贯彻执行国家、本省、本市工程造价管理的方针、政策、法律、法规及规定。
2、参与本县（市）公路、水运工程建设项目招标评标工作和交、竣工验收工作。
3、调查、整理本县（市）工程材料价格，及时报送市造价站。
第八条 市交通局负责对市造价站的直接领导，并在人、财、物等方面给予支持，以保证工程造价管理工作的正常开展。
为加强县（市）交通局的管理，将实行特约造价工程师（员）聘任办法，该办法由市交通局另行发布。
第九条 造价管理人员的主要职责：
1、严格执行国家和省有关法律、法规和本办法，制订所管工程的造价检查计划。廉洁奉公，实事求是，主动热情地做好造价管理工作。
2、深入施工现场，做好相应记录，及时向上级汇报工作情况。
3、造价人员因工作需要，可以调阅有关工程造价的资料，包括各种计量原始凭证、计量与支付报表、施工组织设计、设计图纸、合同文件、技术规范等，对造价管理中出现的问题发出意见书。有关单位应为进入施工现场的造价人员创造条件，提供方便。
4、对于阻挠造价管理人员正常开展工作的人员，造价管理人员有权要求建设单位将其撤出工地现场。
第十条 市造价站对出现下列情况的，可以给予限期整改以至建议有关部门依法处理：
1、无正当理由，不执行本办法，不申请办理造价手续的；
2、无资质从事造价工作或个人因工作失误造成不良影响或重大损失的。
第三章 工程造价人员的管理
第十一条 本规定的工程造价人员是指在我市从事公路、水运工程概预算编制、审查，招标标底编制和审查，投标报价，造价监理，造价咨询，工程结、决算等工程造价计价活动的专业人员。工程造价人员按照建设市场需要统筹规划，实行分级管理。
第十二条 工程造价人员必须实行持证上岗制度。造价文件均应由持证人签名并注明证号才能有效，无资格证书人员不得从事造价活动。外省、外系统在我省从事公路、水运工程造价业务的人员，必须持有相应的资质证书。
第十三条 工程造价人员分公路工程和水运工程两个专业，并根据公路、水运两个专业的特点分设不同资格。资格证书分部颁资格证书和省颁资格证书两类。
持有由交通部颁发资格证书的人员可以在全国范围内从事交通部规定的公路、水运工程相应资格的工程造价业务活动。持有由省交通厅颁发资格证书的人员可以在省内从事省交通厅规定的公路、水运工程相应资格的工程造价业务。
凡申请工程造价人员资格者，必须先参加交通部或省举办的造价人员业务培训班，取得结业证书后，才可以提出造价人员资格申报要求。
第十四条 造价人员资格申报材料经市造价站初审合格后报省厅定额站审核，由资格认证评审机构考核评审合格并经厅审批后发给相应资质证书（或转报交通部）。工程造价人员要求增加或变更专业、资格者，应按有关规定办理变更审批手续。
第十五条 工程造价管理单位（部门）要加强自身机构的建设，重视人员素质的提高。工程造价人员要熟悉技术业务，熟悉经济法规，恪守职业道德，实事求是，廉洁奉公，秉公办事。
第四章 工程造价管理程序
第十六条 我市公路、水运建设工程计价依据执行交通部颁发的公路、水运工程定额、计价办法和省交通厅有关规定，未包括的专业工程定额与计价办法采用相关部委的定额与计价办法。
第十七条 公路、水运建设工程造价应根据不同建设阶段的计价依据确定。
第十八条 工程可行性研究阶段所编制的投资估算应根据可行性研究报告的内容和相应的造价管理规定编制，考虑有关动态因素，打足投资，不留缺口，保证投资估算编制质量。
投资估算编制完毕，必须及时由建设单位组织人员复查，复查结束后应及时上报市造价站审查，审查结果作为交通行政主管部门批复的依据。建设单位要求进行投资估算审查需填写《杭州市交通建设工程项目工程可行性研究投资估算审查申请表》。
第十九条 初步设计阶段所编制的设计概算应根据概算定额和相应的造价管理规定编制。设计概算应上报有关部门审批，设计概算未经批准，不准列入年度实施计划，经批准的概算是基本建设项目投资的最高限额。
初步设计概算编制完毕，必须及时由建设单位组织人员复查，复查结束后应及时上报市造价站审查，审查结果作为交通行政主管部门批复的依据。建设单位要求进行初步设计概算审查需填写《杭州市交通建设工程项目初步设计概算审查申请表》。
第二十条 施工图预算应根据设计施工图纸、施工组织设计等资料，按照相应的造价管理规定编制。施工图预算应控制在批准的初步设计总概算范围内。
第二十一条 编制标底的招标工程，标底编制实行持证上岗制度。标底由业主负责或委托有资质的造价单位（部门）编制。做标底时，对不发生和不合理的定额量应作调整，不属施工单位的一些费用不能计入标底。
为保证标底编制质量，实行标底自行编制申请制度，即编制标底之前，由建设单位填写《杭州市交通建设工程标底自行编制申请表》，向市造价站提出申请，市造价站根据其人员资格、专业配套、业绩等条件进行核准。
标底的管理按项目管理权限，即公路工程项目总投资在1亿元以内的、水运工程项目在1000万元以内的，报市造价站审查，标底经过核定后才能开标。标底编制结束由建设单位填写《杭州市交通建设工程标底审查申请表》，向市造价站提出申请，市造价站审查后填发《杭州市交通建设工程标底审查意见书》，密封后转交建设单位。
公路、水运建设工程的招标文件中工程量清单，须按《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）规定的格式填写。标底编制单位和报价单位必须按工程量清单相应的工程内容确定标底和报价。
标底与编制说明要求采用统一格式填写，填写格式详见：《杭州市交通建设工程标底与编制说明》。
第二十二条 凡实行招投标的工程合同，应按合同有关条款，明确造价调整范围和方式，工程结算以承包合同价为依据，经合法的审核程序审核后确定。
施工企业和监理部门应按照设计要求和合同规定准确计价。严禁高估冒算或不按实际工程量进行计价。
建设单位可以对违反合同条款的计价拒绝支付有关工程价款。施工单位对违反合同条款的计价和支付行为可以要求按合同条款的规定支付，因此而造成损失的，可以进行索赔。
第二十三条 造价管理部门对上报的造价文件严格把关，认真审查，并做好热情服务以及行业造价管理指导工作。
第二十四条 建设单位在初步设计批复之后，及时提出申请《开工报告》报市交通局，并同时抄报市造价站。
建设单位在抄报《开工报告》时应向市造价站提供下列文件及资料：
1、初步设计的批复文件、设计图纸、概预算书、施工合同副本，地质勘察资料等有关资料；
2、施工单位参加施工计价的主要人员，监理单位的计量工程师的造价持怔情况。
第二十五条 市造价站在收到《开工报告》两周内，对第二十四条所述文件、资料以及现场进行核实，制定工程造价检查计划，开展造价管理技术交底工作，并对工程实施过程中开展对计量与支付报表、变更设计等内容进行随机抽查，填发《交通建设工程造价抽查意见书》。市造价站执行检查任务后，均应填报《交通建设工程造价抽查记录表》，作为以后审查竣工决算的依据。
第二十六条 变更设计均应执行浙江省交通厅《关于加强公路工程项目变更设计管理的通知》文件的有关规定，由于重大设计变更引起工程造价变更，建设单位应得到市造价站的批准才能进行计量与支付。
建设单位填报《杭州市交通建设工程变更造价审查申请单》。所有的变更设计必须手续齐全，资料完整与清晰，市造价站审查变更设计造价编制的合理性，填发《杭州市交通建设工程变更造价意见书》。
第二十七条 工程项目竣工验收前，建设单位必须根据交通部《关于印发〈交通基本建设项目竣工决算报告编制办法〉的通知》文件的有关要求，在规定的期限内编制竣工决算及有关工程造价资料，正确核定新增固定资产价值。
竣工决算编制完毕，必须及时由建设单位组织人员复查，复查结束后应及时上报市造价站备案并作为市交通局进行竣工验收的内容之一。
第二十八条 对完成的工程要根据有关规定，及时做好项目后评估，对项目的确切成本、运行经济效益做出评价，及时积累单位造价信息以指导造价管理工作。
第五章 附则
第二十九条 造价管理站的经费来源为各交通建设项目的定额编制管理费，定额编制管理费按部颁概、预算编制办法规定列入概、预算造价文件中。
第三十条 违反国家有关法律、法规、规章和规定的，由交通行政主管部门负责查处。
如涉及其他部门时，商请有关部门共同查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自发布之日起执行。
女法官告诉了我们什么？
阅2002年12月31日《法制日报》，读一则报道：
丹铁法院“三八庭”通力协作
“哑女”认罪伏法
本报讯：辽宁丹东铁路运输法院日前审结一起盗窃旅客财物案。由女审判员组成“三八”合议庭通力协作，挽救教育被称为“哑女”的被告人，使其开口供述并认罪伏法。
……
案情简单清楚，但梁玉秋（被告人，作者注）被公安机关抓获后，始终以沉默抵抗，……三位女审判员，充分利用庭前、庭中、庭后的教育时机，对被告人“哑女”进行“攻心”教育。三名审判员在认真阅卷的基础上，认真分析案犯缄口不语的原因，精心准备庭审提纲，经过庭审中合议庭耐心细致的工作，“哑女”终于开口供述了。……法庭当庭以盗窃罪，依法判决有期徒刑三年，罚金5000元后，她（被告人，作者注）流下了悔恨的泪水。
报道短小精悍，寥寥数笔，三位疾恶如仇又谆谆善诱的女法官形象跃然纸上。可是，细一推敲，三位女巾帼的做法是否有悖于法治理念？
法院何以为法院？为了“定讼止争”。人之初，性善抑或性恶，是先验的东西，但“人的一切行为都与其自身利益有关”（马克思语），却是经验的事实。为了一己之利而吹胡子瞪眼睛，而偷鸡摸狗、男盗女娼，就产生了人与人之间、人与社会之间以及人与国家之间的利益纠纷。刑事犯罪就是这三种利益纠纷的一种具体表现。有了纠纷就要解决纠纷，否则老是争来争去，闹得鸡犬不宁，必将“国将不国”。解决纠纷的关键是要有一个好的居中裁判者。刑事案件审判中法院就扮演着这样的角色。什么样的裁判者才是好的裁判者？答曰：公正。裁判者只有超脱于纠纷双方的利益之外，才能做到公平公正。既然公平公正这一品质对于裁判者是如此重要，纠纷的双方怎样才能确定裁判者是否公正呢？答曰：用眼去看，用心去体会。假设“哑女”确有其罪，且三年的刑期也满足了公众的心理期待，我们体会到了公正的实现——确切地说，是实质公正的实现。可是，实质公正的实现，更多时候是人类的一种自我欺骗。当“哑女”站到审判席上接受审判的时候，她的所作所为已成历史。籍借证据对其审判的过程，是证明、推断历史而非复原历史的过程。历史是不可复原的。当我们宣称，我们可以凭借证据，毫厘不差地再现历史事实的时候，我们就是视人类理性（观察、分析、判断的能力）为上帝的自大狂。在“法律规定——犯罪事实——判决结果”这样一个三段论逻辑推理中，“犯罪事实”这一小前提的真实性是值得怀疑的。因此，法官凭借这样一个不可靠的前提得出的结论（审判结果）的真实性，从而是实质公正的实现，亦是值得怀疑的。一旦认识到了这一点，我们对于公正的期待，就不会仅仅停留在对实质公正的内心体验，而转向了“看得见的公正”的实现。公正是看得见的。当法官遵循正当程序，以居中的身份，用不带任何利益偏向的态度进行审判时，形式公正就为人们所见。只有当公正能为人们所见的时候，人们对法院从而是法治的信赖才得以培育。试想，当审判的过程缺乏公正的时候，你能奢望审判结果总是公正的吗？就如分蛋糕，切蛋糕者先切下一块放到自己盘中的时候，你能确保这不是最大的一块蛋糕吗？当三位女审判员，亲自拍马上阵，“充分利用庭前、庭中、庭后的教育时机，对被告人进行‘攻心’教育”，越俎代庖，与警察、检察官同一个鼻孔出气的时候，你看见公正了吗？
司法公正是近年来流行的一个词语。当许多人把司法不公归咎于司法不独立，又把司法不独立归咎于体制问题的时候，作为法治理念的宣示者们，丹东法院的三名女法官，又告诉了我们什么呢？
作者：葛利江
浙江省台州市温岭公安局
联系方式：317500 浙江省台州市温岭公安局
电话：13958685088 0576-6107836
