境外就业中介管理规定
公安部 劳动部 国家工商行政管理总局
中华人民共和国劳动和社会保障部
中华人民共和国公安部 令
中华人民共和国国家工商行政管理总局
第15号
现公布《境外就业中介管理规定》，自2002年7月1日起施行。
劳动和社会保障部部长 张左己
公安部部长 贾春旺
国家工商行政管理总局局长 王众厚
二○○二年五月十四日
境外就业中介管理规定
第一章 总则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员合法权益，根据《中华人民共和
国劳动法》和国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中国境内从事境外就业中介活动的管理。
本规定所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取
劳动报酬的就业行为。
本规定所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中
国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政许可制度。未经批准及登记注册，任何单位和个人不得
从事境外就业中介活动。
第四条 劳动保障部门负责境外就业活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理部门负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的
监督管理。
第二章 中介机构的设立
第五条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
（一）符合企业法人设立的条件；
（二）具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员，有健全的工作制度和工作人员守
则；
（三）备用金不低于50万元；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 申请从事境外就业中介活动的机构（以下简称申请机构）应当向其所在地的省
级劳动保障行政部门提出申请，经初审同意并征得同级公安机关同意后，报劳动和社会保障
部审批。劳动和社会保障部自收到申请之日起60日内做出答复。新设境外就业中介机构报劳
动和社会保障部审批前，应当到工商行政管理机关办理名称预先核准登记。劳动和社会保障
部审查批准并抄送公安部后，向该机构颁发境外就业中介许可证（以下简称许可证）。
许可证自颁发之日起有效期为3年。
境外机构、个人及外国驻华机构不得在中国境内从事境外就业中介活动。
第七条 申请机构应当向审核机关提交以下文件材料：
（一）填写完整的境外就业中介资格申请表；
（二）企业名称预先核准通知书；
（三）法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
（五）机构章程及内部有关规章、制度；
（六）拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告；
（七）住所和经营场所使用证明；
（八）省级劳动保障行政部门认可的备用金存款证明；
（九）劳动和社会保障部规定的其他材料。
第八条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到工商行政管理机关申请企业法人
设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到所在地的省
级劳动保障行政部门和公安机关备案。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
（一）为中国公民提供境外就业信息、咨询；
（二）接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
（三）为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
（四）协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手
续和证件；
（五）为境外就业人员代办社会保险；
（六）协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
（一）核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门
或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
（二）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确
认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报
酬、社会保险、劳动保护、休息休假、食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处
理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。
协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明
确规定。
第十二条 境外就业中介机构应当将签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外
就业劳动合同报省级劳动保障行政部门备案。省级劳动保障行政部门在10日内未提出异议
的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关依据有关规定，
凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
第十三条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本规定第二章的规定办理申请
审批、登记和备案手续。
第十四条 境外就业中介机构不得以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或
者个人开展境外就业中介活动。
第十五条 境外就业中介机构不得组织非法出入境，不得组织中国公民到境外从事中国
法律所禁止的违法犯罪活动。
第十六条 发布有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、
直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十七条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，
并接受当地物价部门监督。
第十八条 境外就业中介机构应当在服务场所明示合法证照、服务项目、收费标准、监
督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
第十九条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应
当按照本规定规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请
变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变
更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第二十条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，
应当在许可证有效期届满前90日内，依照本规定规定的申办程序办理更换许可证手续。许可
证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由劳动和社会保障部予以注销。
第二十一条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向所在地省级
劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介
机构，省级劳动保障行政部门应当报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，
并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十二条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省级劳动保障行政
部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十三条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关
和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10
日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十四条 凡违反本规定被注销境外就业中介许可证的，其法定代表人和主要责任人
3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十五条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成
其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十六条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省级劳动保障行政部门指定的国
有商业银行中该境外就业中介机构的专门帐户，实行专款专用。
第二十七条 备用金及其利息由境外就业中介机构所在地省级劳动保障行政部门实行监
管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十八条 备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散
时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十九条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔
偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息
的申请。
境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，
由执行机关依法强制执行。
第三十条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业
中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第三十一条 备用金被动用后低于本规定所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内
将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十二条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针
对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取
其备用金及其利息。
第五章 罚则
第三十三条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，
擅自从事境外就业中介活动的，由劳动保障行政部门会同工商行政管理机关依法取缔、没收
其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔
偿责任。
第三十四条 境外就业中介机构违反本规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门
责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以
下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）提供虚假材料骗领许可证的；
（二）以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活
动的；
（三）拒不履行本规定第十条规定义务的；
（四）不与其服务对象签订境外就业中介服务协议书的；
（五）逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
（六）违反本规定，严重损害境外就业人员合法权益的。
第三十五条 违反本规定第十二条规定，未将境外就业中介服务协议书和劳动合同备案
的，由劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十六条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入
境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关处以10000元以下的罚款；有违法所得的，
没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第三十七条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关责令停止发布，没有违
法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3
倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附则
第三十八条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一
制定。
第三十九条 本规定实施前已领取境外就业中介许可证的，应当自本规定实施之日起90
日内重新申请许可证和登记注册。
第四十条 劳动和社会保障部及时向社会公布获得或者被注销许可证的境外就业中介机
构名单。
第四十一条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以会同同级公安机关、工商行政
管理机关根据本规定制定实施办法，并报劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总
局备案。
第四十二条 为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，
不适用本规定。
第四十三条 本规定自2002年7月1日起施行。原劳动部1992年11月14日公布的《境
外就业服务机构管理规定》同时废止。
新乡市人民政府关于印发《新乡市公益文化事业捐赠管理暂行办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市公益文化事业捐赠管理暂行办法》的通知
新政文〔２００６〕７７号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市公益文化事业捐赠管理暂行办法》已经市政府同意,现予印发,望遵照执行。
二ＯＯ六年五月二十九日
新乡市公益文化事业捐赠管理暂行办法
第一条为加强对公益文化事业捐赠活动的管理,规范捐赠和受赠行为,维护捐赠人和受赠人的合法权益,促进我市公益文化事业的发展,制定本办法。
第二条自然人、法人或其他组织为以下公益文化事业捐赠财产的,适用本办法。
(一)对公益性图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆、爱国主义教育基地等的捐赠;
(二)对重点文物保护单位的捐赠;
(三)对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆承办的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠;
(四)对社区公益性文化设施建设的捐赠;
(五)对国家鼓励发展的文艺表演团体的捐赠;
(六)捐赠人与文化行政管理部门达成的对公益文化事业的其他捐赠意向。
捐赠的财产应当是捐赠人有权处分的合法财产。
第三条捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或变相摊派,不得以捐赠为名从事营利活动。
第四条捐赠的财产由文化行政管理部门负责接收,但捐赠人有指定用向的,也可由受赠的公益性文化团体接收。受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。
第五条鼓励自然人、法人或其他组织为公益文化事业捐赠。对公益文化事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或其他组织,由市人民政府或有关部门予以表彰。对捐赠人进行公开表彰的,应当事先征求其意见。
第六条捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量、用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。
第七条捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议。对于捐赠人的查询,受赠人应当如实答复。
第八条受赠人接受捐赠后,必须向捐赠人出具合法、有效的收据,将受赠财产登记造册,妥善保管。
第九条文化行政管理部门应当将受赠财产用于资助公益文化活动和事业,不得以本机关为受益对象。公益性文化团体应当将受赠财产用于发展本单位的公益文化事业,不得挪作他用。
第十条受赠人应当严格遵守国家的有关规定,按照合法、安全、有效的原则,积极实现受赠财产的保值增值。对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产,受赠人可以变卖,所取得的全部收入,应当用于捐赠目的和用途。
第十一条受赠人应当依照国家有关规定,建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度,加强对受赠财产的管理。
第十二条受赠人应当及时公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况,接受社会监督。每年度末应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况,并接受政府有关部门对其财务进行的审计。
第十三条受赠人与捐赠人订立捐赠协议的,应当按照协议约定的用途使用捐赠财产,不得擅自改变用途。
第十四条受赠人未征得捐赠人许可,擅自改变捐赠财产性质、用途的,由县级以上人民政府有关部门责令改正;挪用、侵占或者贪污捐赠款物的,由县级以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物。
依照前款追回、追缴的捐赠款物,应当用于原捐赠目的和用途。
第十五条受赠单位的工作人员,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,致使捐赠财产造成重大损失的,依照有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十六条纳税人对公益文化事业的捐赠,经同级文化行政管理部门确认,并经同级税务机关审核后,可享受税收优惠政策。
第十七条本办法由市文化局会同市民政局负责解释。
第十八条本办法自发布之日起施行。
