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国家质量监督检验检疫总局 国家林业局


质检总局、国家林业局关于促进林木制品质量提升的意见

国质检监联〔2013〕215号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局、林业厅（局）：
　　林业是国民经济的重要基础性产业，直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益。为深入贯彻落实党的十八大精神和《质量发展纲要（2012-2020）》要求，进一步加强林木制品质量综合整治，提升林木制品质量总体水平，促进林业产业持续健康发展，制定本意见。
　　一、充分认识促进林木制品质量提升的重要意义
　　木材是大自然赋予的宝贵财富，广泛应用于室内装饰装修、车船制造、建筑建材等领域，合理开发利用既有利于生态平衡又能造福人民群众。我国是林木制品制造和消费大国，改革开放以来，我国林木制品产业取得快速发展，产业规模不断扩大，创新能力不断提高，自主品牌建设不断加强，产品质量稳步提升，有效促进了经济社会的健康发展。当前，人民生活水平不断提高，节约资源和环境保护意识不断增强，我国林木制品质量总体状况距离实现党的十八大提出加强生态文明建设的目标，以及满足人民群众日益增长的客观需要还有较大差距。部分生产经营企业履行质量安全主体责任意识不强，节约资源和环境保护意识淡薄，企业管理水平不高、工艺装备较差，不能按照标准组织生产，产品质量安全问题时有发生，特别甲醛释放量超标等问题引起社会广泛关注。为此，把林木制品质量提升工作作为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设，促进资源节约，加强生态系统和环境保护的具体举措，作为维护人民群众切实利益，促进经济社会健康发展的具体举措，具有十分重要的意义。必须采取切实有效措施，加强监管，加强部门协作配合，共同督促企业切实履行产品质量安全主体责任，保障人民群众健康安全。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为统领，以促进经济发展方式转变为主线，坚持政府监督、市场引导、企业主体、社会参与的原则，突出重点产品、重点地区、重点企业、重点环节，按照扶优治劣、标本兼治的要求，强化部门协作，加强综合整治，通过完善政策、严格监管、落实责任、促进行业自律等综合措施，建立完善林木制品质量提升长效工作机制，以联合监管促质量提升，以质量提升促行业发展，形成部门联动、行业自律、齐抓共管的工作格局，为提升林木制品质量安全整体水平和促进产业健康发展发挥作用。
　　三、重点工作
　　（一）督促企业落实质量主体责任。企业是林木制品质量的责任主体，要积极引导和督促林木制品生产企业严格执行各项政策法规，严格按照标准组织生产，保证产品质量稳定可靠。督促企业建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系，严格原材料进厂把关，严格生产过程控制和出厂检验，建立健全原材料和产品台帐制度，依法诚信生产经营。鼓励企业通过自我声明的方式向社会公开质量自我承诺，接受政府监管部门、社会和媒体的监督，及时解决发现的质量问题，主动预防和消除产品质量安全风险。
　　（二）促进林木制品标准化工作深入开展。加强林木制品标准制修订工作，完善林木制品质量安全国家标准体系，严格控制林木制品中的有害物质。加大林木制品标准宣贯力度，强化标准培训，鼓励企业制定严于国家标准的产品标准，引导林木制品生产经营企业按标准组织生产、加工和销售。加大林木制品标准化示范、推广工作力度，通过开展国家林业标准化示范企业认定工作，大力推进林木制品标准化生产。推动完善多渠道沟通、多层次交流的标准实施情况沟通反馈机制，加强林木制品标准宣传和执行情况的跟踪评价，开展林木制品强制性标准实施情况监督检查，提高标准实施效果。
　　（三）强化生产许可和产业政策约束引导作用。完善林木制品产业政策制修订机制，结合行业特点和实际，进一步细化林木制品产业政策要求，发挥产业政策的约束作用。通过工业产品生产许可严格贯彻落实产业政策，从生产源头控制新增产能，对不符合产业政策和生产许可要求的，坚决不予发证。严格退出机制，对不再满足产业政策要求、产品质量问题突出或者引发质量事故的生产企业，依法撤、吊销企业生产许可证证书。质检总局强化对生产许可证省级管理的监督检查，落实生产许可管理责任制和责任追究制。加强政策支持和引导，引导企业实施技术创新和品牌战略，鼓励企业通过技术进步提升产品质量，推动企业加强品牌建设，在行业内形成让用户信得过的优秀品牌。
　　（四）加强重点产品质量监督抽查和监测。将林木制品列入重点产品质量监督目录，组织开展林木制品质量监督抽查，对质量问题突出的重点品种、重点企业和重点区域加大监督检查力度，对抽查不合格企业依法严肃处理。建立健全林木制品行业监测制度，确定重点监测品种和区域，在重点季节和重点时期，针对林木制品质量存在的突出问题，加强行业监测。加强林木制品质量监督抽查和行业监测信息通报，对林木制品质量安全问题突出的地区，要加强部门联合，共同加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。
　　（五）严厉查处质量违法行为。严格生产许可获证企业证后监督检查，切实提高许可准入管理的有效性。依法严厉打击无证生产、制售假冒伪劣、以次充好、不符合强制性标准等质量违法行为，严厉查处制售假冒伪劣林木制品的大案要案，坚决曝光重大质量违法活动，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。对屡查屡犯、情节严重的违法企业，要报请地方政府予以取缔。对存在突出质量问题的林木制品集中产区，要积极报告当地政府开展综合整治。
　　（六）加强行业质量调查和分析。围绕重点品种和重点地区，组织行业协会和专家，联合开展林木制品行业质量调查和分析。掌握国内不同地区林木制品质量现状，深入调研企业影响产品质量的主要因素。对行业存在的潜在质量安全隐患，积极开展风险监测，主动预防或降低行业性、区域性、系统性质量安全风险。专题研究促进产业可持续发展的保障政策和措施，努力提高企业的产品质量水平和综合竞争力。
　　（七）提高质量提升的技术保障能力。鼓励和引导企业联合、产学研合作、上下游合作，强化保证质量的关键技术、前沿技术和基础技术研究，通过技术创新加快产业结构调整。加强质检机构检测能力建设，开展承担监督抽查和生产许可发证检验任务机构的分类监管工作，提高质检机构内部质量控制能力，规范检验行为，保证检验结果的科学有效。加强林木制品公共检测服务平台建设，有机融合技术研发、检测评估、质量培训等服务功能，努力构建支撑产业以及区域产业集群创新活动的公共服务平台，为企业提升质量和转型发展提供有效支撑。
　　（八）加强质量诚信体系建设。积极构建林木制品质量诚信体系，引导和推动林木制品生产经营企业树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念，适时开展创建诚信企业活动，扶持和促进一批质量诚信企业做大做强，主动发布企业质量信用报告，带动和提升产业整体质量水平的提升。利用信息化、电子化手段，推动建立林木制品生产企业质量信用档案和产品质量信用信息平台，将企业违法违规等不良记录和奖励等良好记录记入档案，将严重违法行为纳入质量失信“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法违规行为。加强政府部门、行业协会、林木制品重点使用单位之间质量信用信息共享，完善对失信企业的联合惩戒机制。
　　（九）加强行业自律和促进公众参与。积极推动林木制品相关行业协会和社会组织充分发挥职能优势，完善行业质量自律机制，不断强化与政府、企业和社会的纽带桥梁作用，为实施质量提升提供有效支撑。鼓励和支持相关行业协会、社会组织加强以质量诚信为主要内容的行业自律建设，制定行业质量自律行为公约，督促会员加强质量诚信建设和市场竞争自律，抵制低价恶性竞争。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，广泛宣传和普及林木制品质量安全知识，宣传节约能源、保护生态的环保理念。发挥新闻媒体和社会大众的监督作用，大力开展相关法律法规和标准的宣传教育，深入开展质量安全志愿服务活动，鼓励社会各界积极参与，营造全社会共同推动林木制品质量提升的良好局面。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。按照部门联合、共同推动的原则，质检总局、国家林业局建立工作协商机制，定期研究解决林木制品质量提升的重大问题，组织开展联合行动，指导各地落实工作要求。各地质监、林业部门要完善相应的管理制度和执法监督机制，加强综合整治，加大工作力度，共同促进林木制品质量提升。
　　（二）加强协同配合。在地方政府的统一领导下，各地质监和林业部门要加强合作，通过建立联席会议制度、信息通报制度和开展林木制品质量联合检查、联合调查等，提高工作效率，加大执法力度，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。
　　（三）加强贯彻落实。各省级质监部门和林业部门要紧密结合本地区实际，针对薄弱环节和突出问题，尽快制定工作方案和配套措施，切实抓好落实推进工作。积极探索建立保障林木产品质量安全的长效机制，及时向质检总局及国家林业局上报本省（区）开展林木产品质量提升工作进展情况。


　　 质检总局 国家林业局
2013年4月18日



建设部


建筑工程施工许可管理办法


中华人民共和国建设部令
第91号

　　《建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》已经2001年6月29日建设部第44次常委会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长　俞正声
2001年7月4日

建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定

　　建设部决定对《建筑工程施工许可管理办法》作如下修改：

　　第十三条修改为“本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。”

　　本决定自发布之日起施行。

　　《建筑工程施工许可管理办法》根据本决定作相应的修改，重新发布。　　

建筑工程施工许可管理办法

　　（1999年10月15日建设部令第71号发布，根据2001年7月4日《建设部发布关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》修正）

　　第一条　为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

　　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第三条　本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

　　任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

　　第四条　建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

　　（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。

　　（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

　　（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

　　（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。

　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

　　（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

　　（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

　　（九）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第五条　申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

　　（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

　　（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发征机关提出申请。

　　（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。

　　建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

　　第六条　建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。

　　施工许可证应当放置在施工现场备查。

　　第七条　施工许可证不得伪造和涂改。

　　第八条　建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

　　第九条　在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起二个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

　　第十条　对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

　　第十一条　对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条　对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十三条　本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

　　第十四条　发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十五条　建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。

　　施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

　　第十六条　本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

　　抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。

　　军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

　　第十七条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。

　　第十八条　本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第十九条　本办法自1999年12月1日起施行。