株洲市水利管理体制改革实施办法
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市水利管理体制改革实施办法
株政办发〔2006〕24号
各县市区人民政府，市直各单位：
市水利局关于《株洲市水利管理体制改革实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月二十二日
株洲市水利管理体制改革实施办法
（市水利局二○○六年七月二十二日）
根据国办发〔2002〕45号和湘政办发〔2004〕8号文件精神，为了推进全市水利工程管理体制改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制，确保水利工程安全有效运行，结合实际，制定株洲市水利管理体制改革（以下简称“水管体制改革”）实施办法。
一、水管体制改革的基本原则和总体要求
（一）基本原则：正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系；正确处理水利工程建设与管理的关系；正确处理责、权、利的关系；正确处理改革、发展与稳定的关系；正确处理近期目标与长远发展的关系。
（二）总体目标：建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策法律支撑体系。通过积极努力，建立符合株洲市情，适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，为全面建设小康社会、构建和谐株洲提供有效的防洪减灾保障、水资源供给保障和水环境保障。
二、水管体制改革的范围
水管体制改革的范围是全市上型号水利工程，市、县直属水管单位。乡镇水管站按省政府乡镇机构综合配套改革的有关文件执行。
三、水管体制改革的主要任务
（一） 确定单位性质
根据水管单位承担的任务和收益状况，原则上分为三类：
1.承担防洪、排涝等公益性任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
2.既承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水管单位，称为准公益性水管单位。这类单位依其收支情况，不具备自收自支条件的定性为事业单位；具备自收自支条件的定性为企业。
3.承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。
我市的上型号水库、灌区及乡镇直接管理的提水、引水工程等都不具备自收自支条件，均属于公益型、准公益型事业单位。
（二）严格核定编制
根据国务院水利部和财政部制定的《水利工程管理单位定岗标准》和株洲水管单位的具体实际，按以下原则核定人员编制：
1.大型水库及灌区：水库工程定编26人，灌区工程3人/万亩（灌溉面积为设计灌溉面积，下同）。
2.中型水库及灌区：水库工程定编16人，灌区工程3人/万亩。
3.跨行政区划，影响城镇、交通干线、军事设施、工矿学校等人口集中区安全的重点小型水利工程，须设立专门管理机构，定编2至5人；其它小型水库各县市区根据实际情况设编。
4.中型河坝、水闸定编15人。
5.中型电排站定编10人。
6.中型电灌站：工程枢纽定编6人，灌区工程3 人/万亩；中型水轮泵站：工程枢纽8人，灌区工程3 人/万亩。
7.市灌溉实验站承担气象观测、作物用水观测和最优灌溉制度试验的公益性职能，定编4人。
8.实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。
市直水管单位，由市机构编制、财政和水利部门核定。各县市区的水管单位由其机构编制、财政和水利部门核定。
（三）规范财政支付范围和方式
1.纯公益性事业单位的编制内在职人员、离岗退养人员、离退休人员的工资和单位公用经费,列入财政预算，由同级财政负担；工程日常维修养护费用在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新发生费用由发改委、财政部门纳入基本建设投资计划中进行安排。
2.准公益性事业单位的编制内在职人员、离岗退养人员、离退休人员的工资和单位公用经费，列入财政预算，由同级财政负担。
3.上述事业单位编制内在职人员的医疗保险、养老保险等纳入财政预算，由同级财政负担。
4.资金来源：公益型、准公益型事业单位编制内人员经费和工程维护经费的资金按照分级负责原则，由同级财政预算安排。
5.水利工程的维护经费主要来源于同级水利建设基金和财政安排经费。各项水行政事业性收费，纳入财政统管后，要用于水利工程的建设。引导民间资金投入水利工程建设市场，充分利用“一事一议”政策，扩宽资金投入渠道。小型水库经营性部分的工程的日常维护经费，财政不予补贴。对小型水利工程的投入实行民办民有、民办公助、以奖代补。
四、水管体制改革的内容和措施
（一）水利工程实行统一和分级管理相结合的管理体制
1.市直管的水利工程由市水行政主管部门管理。
2.中型水利工程由县水行政主管部门管理。
3.小型水库由业主单位和所在乡（镇）人民政府管理。
4.集镇饮水工程，由当地乡（镇）人民政府管理。
5.农村五小工程，根据谁建谁所有、谁受益、谁管理的原则，明确管理人。
（二）水行政主管部门和水管单位的管理责任
市、县人民政府的水行政主管部门负有行业主管责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行。工程所在地的乡（镇）人民政府负责保障本区域内水利工程的安全。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和效益的发挥。
（三）全面推行水管单位改革
根据水管单位的性质和特点，在科学划分公益性资产和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益性职能部门和承担供水及多种经营的职能部门进行严格划分，将经营性部门转制为水管单位下属企业，独立核算。分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。建立岗位管理制度，按照“因事设岗，精简高效，合理导向”的原则，科学设置不同类型、不同层次的岗位数额，明确各岗位的职责、权利、工作目标、任职条件和聘用（任）期限，实行岗位管理。事业性质的水管单位要严格控制人员编制，全面推行聘用制和竞争上岗。
（四）积极推行管养分离
把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。同级财政部门要核定事业单位性质的工程维护资金。
（五）妥善分流人员，落实税收和社会保障政策
1.支持和鼓励分流人员大力开展诸如发电、旅游、水产养殖、水利工程维修等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源兴办企业的，要优先使用水管单位分离人员。
2.落实社会保障和税收优惠政策。各类水管单位要积极参加基本医疗、失业、养老等社会保险。改革前水管单位欠缴的社会养老保险由同级财政解决。为安置水管单位分流人员而兴办的实体，执行相关的税收优惠政策。
（六）完善新建水利工程管理体制
建设过程中要克服重建轻管，甚至不管的现象，推行建设项目法人责任制、招投标制、工程监理和质量终身制。新建项目的建设与管理要同步推进，同时具有建设和管理方案。对缺少管理方案的不予立项、审批。
（七）改革农村小型水利工程管理体制
对农村小型水利工程，视不同情况，采取“谁投入、谁受益、谁管理” 的原则，可以采取租赁、承包、拍卖、转让等办法落实管理主体。
五、水管体制改革的步骤
水利管理体制改革分三个阶段进行
（一）“定性、定编、定费”阶段。确定水管单位的性质，在调查摸底的基础上，完成定岗、定编和人员经费、工程维护费的测算工作。
（二）水管单位内部改革阶段。积极推进水管单位人事、劳动、工资等制度改革。推行管养分离，引入市场竞争机制，妥善分流人员，鼓励职工自谋职业，允许提前离岗退养、置换身份和停薪留职等。
（三）检查验收阶段。2007年6月底前，全市各地基本完成水管体制改革工作，搞好工作扫尾，做好总结，迎接检查验收。
（四）全市水利管理体制改革的进度和时间要求。年内各地要完成好定性、定编、定费工作，明确人员经费、维修养护经费等，并纳入同级财政预算。2007年一季度完成水管单位内部改革，2007年6月底以前全市水管体制改革基本完成。
六、加强水管体制改革的组织领导
市人民政府成立水管体制改革领导小组，分管副市长为组长，分管副秘书长、市编委、市财政、市水利部门负责人为副组长，市发改委、人事局、劳动和社会保障局等部门负责人为成员。领导小组的职责是贯彻执行国家及省关于水管体制改革的方针政策，部署全市水管体制改革工作，协调和决策重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，负责水管体制改革的日常工作。市编委负责会同有关部门对水管单位性质和人员编制提出具体意见，将财政供养人员编制落实到人；市财政部门会同水利部门制定财政支付经费测算标准及支付方式，以及资金使用管理和监督的意见；其它部门各司其职，搞好工作配合。
各县市区要根据实际，成立专门的领导机构和工作机构，并制订和出台相应的水利管理体制改革方案。
耿马傣族佤族自治县森林保护和管理条例
云南省人大常委会
耿马傣族佤族自治县森林保护和管理条例
云南省人大常委会
（1992年4月4日耿马傣族佤族自治县第九届人民代表大会第三次会议通过，1992年5月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 森林保护
第三章 造林育林
第四章 采伐管理
第五章 木材经营管理
第六章 林政管理
第七章 林业基金
第八章 管理职责
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护、培育和合理利用森林资源，加快发展林业，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》，制定本条例。
第二条 自治县实行全社会办林业，全民搞绿化，执行以营林为基础，造管并举，普遍护林，采育结合，永续利用的方针，坚持生态效益、经济效益和社会效益并重的原则。
第三条 自治县稳定和完善林业生产责任制，保护山林所有者和经营者的合法权益。
第四条 自治县积极开展植树造林，不断提高森林覆盖率，全县森林覆盖率本世纪末达到30％。自治县人民政府应根据上述奋斗目标，制定规划和计划。
第五条 自治县林业局是自治县人民政府的林业主管部门，依法管理本行政区域内的林业工作。
乡、民族乡、镇设立的林业站，是管理和发展林业生产的基层事业单位，行使本辖区的行政管理职能，由乡、民族乡、镇人民政府领导，并受上级林业主管部门的工作指导。
第六条 自治县行政区域内的一切国家机关、企业、事业单位、社会团体、武装力量、城镇、农村集体经济组织、村民委员会和全体公民都必须遵守本条例，并有权对违反本条例规定，破坏森林资源的行为进行监督、检举和控告。
第二章 森林保护
第七条 自治县、乡、民族乡、镇人民政府应当划定护林责任区，建立责任制，配备脱产半脱产护林员，发动和组织群众护林。
有国有林的乡、民族乡、镇的护林员，由乡、民族乡、镇人民政府委任，报自治县人民政府备案，其报酬由乡、民族乡、镇林业站在林业基金中列支。
有集体林的自然村和农业生产合作社的护林员，由村公所、办事处委任，其报酬在集体提留，林业收入中列支。
第八条 自治县的森林防火工作，实行“预防为主，积极消灭”的方针。
（一）每年12月1日至次年5月30日为森林防火期，每年2月至5月为森林火险警戒期。在火险警戒期内，禁止在林区内的一切野外用火，确属生产必须用火的须报自治县人民政府或其授权的单位批准。
（二）在重点林区逐步设立火险了望台，配备必要的交通工具，通讯器材和灭火器械。
（三）每年的二月定为护林防火宣传月，教育全体公民自觉遵守护林防火规定。
（四）制定扑救森林火灾的方案，组织以民兵为骨干的和各有关方面的扑火队伍，建立健全乡、民族乡、镇、村毗邻地区的联防组织和制度，一旦发生森林火灾，立即进行扑救。
（五）因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，属于国家职工的由所在单位给予医疗、怃恤；非国家职工的由引起火灾的单位或直接责任人给予医疗、怃恤；引起火灾的单位或直接责任人无力负担的，由自治县人民政府给予医疗、抚恤。
第九条 禁止毁林开荒，禁止毁林采石、采沙、采土以及其它毁林行为，对确需在林地内采石、采沙、采土的，应报经自治县林业主管部门批准，并交纳补偿费。
国家批准建设的工程，需要占用、征用林地、砍伐林木的，必须经过批准，并给予经济补偿。
第十条 对外地流入本自治县有毁林开垦行为的盲流人员要依法进行清理。
不准将责任山、自留山出租、出卖给他人毁林开荒，违者，要追究出租、出卖者的责任。
第十一条 轮歇地恢复为成材林的，不再作为轮歇地，林木收益归经营者。
自留山的经营者和责任山的承包人搬迁，死亡或转为非农业人口的，应将自留山和责任山收回集体，并处理好承包的经济关系。
宜林荒山划为自留山的，在本条例公布施行之日起三年内不造林的，应收回集体。
第十二条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦的陡坡地的具体范围，由自治县人民政府划定并公告。
本条例施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，逐步退耕还林。
第十三条 水源林、水土保持林、护路林、护岸林均属于防护林，应划为禁伐区，严禁主伐。
防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林，只准进行抚育和更新性质的采伐。风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木，严禁采伐。
禁伐区的划定范围：
（一）沿南定河、南碧河两岸分水岭以内各宽150公尺，以及河流发源地在分水岭以内各宽200公尺；南定河、南碧河两条水系径流量在0．2立方米／秒以上的支流两岸各宽50—100公尺；径流量0．2立方米／秒以上的水沟两侧各宽10至20公尺；
（二）中型和小①型，小②型水库周围，山脊以内和平地100公尺以内，水电站周围100公尺内；
（三）省级公路沿线两侧各宽50公尺，县、乡、村公所、办事处公路沿线各宽10至20公尺；
（四）高山陡坡和容易引起水土冲刷地；
（五）国防林。
第十四条 中幼林严禁主伐。进行抚育间伐必须提出规划和设计文件。经自治县林业主管部门审核批准后按设计进行施工，乡、民族乡、镇林业站应加强技术指导和监督检查。
禁止在幼林地和特种用途林内采伐、放牧。
第十五条 对新造林地、幼林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地，乡、民族乡、镇、村、社要制定规划，分期、分批进行封山育林，封山育林期间，除护林人员外，禁止人畜进山。
第十六条 严格控制烧柴消耗量，积极推广改灶节柴，以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴。
有条件烧煤的乡、民族乡、镇的国家机关、企业、事业单位、学校、农场、部队和城镇居民应限期改烧柴为烧煤，因烧煤需要引火柴的，其数量不得超过用煤量的15％，并列入采伐计划，报经林业部门批准。
不具备以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴的乡、民族乡、镇的国家机关、企业、事业单位、学校和城镇居民的生产生活用柴，应核定烧柴限量，限期改灶节柴，烧柴限额由乡、民族乡、镇人民政府规定。
农村居民生活用柴只能在自留山和轮歇地砍伐，少数村社确有困难而需要在集体林内砍伐的，应纳入采伐限额，经本人申请，由农业生产合作社讨论提出意见，经村公所、办事处审查同意，报乡、民族乡、镇人民政府批准发证，按指定的时间、地点、数量砍伐灌木和修枝打叉，严禁砍
伐成材林。
国营企业单位、集体和个人从事工副业生产需用的燃料，凡有条件烧煤的，应限期改烧柴为烧煤，暂不具备条件，应限期改灶节柴，并纳入烧柴限额管理。
第十七条 县、乡、民族乡、镇人民政府及其林业部门，必须加强珍稀动物、植物资源的保护和管理。
国家和云南省列入保护名录的动物、植物，禁止猎捕、采集、砍伐、收购和贩运，确需猎捕、采集、砍伐和收购的，必须按审批程序逐级报批。
第十八条 认真贯彻《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，切实加强病虫害的防治和林木种苗的检疫工作。
第十九条 以耿马大山为中心，东起南碧河、西至南定河、北起河底岗河、南至与沧源佤族自治县交界处范围内的森林资源，是自治县保护的重点，应设立专门的林业管理机构，加强保护和管理工作。
第三章 造林育林
第二十条 自治县实行国家、集体和个人植树造林，鼓励和扶持集体、个人发展林业，谁造谁有。
第二十一条 植树造林坚持多林种、多树种的原则，根据需要营造经济林、竹林、速生丰产林、用材林、防护林、薪炭林、逐步分别建立林业和林副产品的商品基地。
造林必须选育良种，培育壮苗，各级人民政府应当组织建立林木种子园、母树林和良种繁殖基地，加强苗圃建设，鼓励和扶持育苗专业户、重点户，多生产商品苗。
第二十二条 植树造林应当遵守技术规程，逐步推行工程造林，坚持造管并重的原则，建立检查验收制度，成活率达不到85％以上的，不得计入年度造林面积。
县、乡、民族乡、镇、村公所、办事处应当层层营造样板林，实行集约化经营。
第二十三条 居住在自治县行政区域内的公民，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树造林任务。
每年的六月定为植树月，按照机关、企业、事业单位、人民团体和城镇非农业人口，每人植树五株，农村居民每人植树三株的规定，完成法定的义务植树任务。
农村植树造林，实行义务工制度，城镇实行义务植树登记卡制度，未履行植树义务的，限期补种或由县绿化委员会或乡、民族乡、镇绿化领导小组，按应履行植树义务公民人数收取绿化费。
提倡和鼓励种植纪念树。
第二十四条 各级人民政府应加强林业科技教育，提高林业科学技术水平，实行科技兴林。
林业科技部门应总结和推广林业适用技术，加强抚育管理，提高造林的成活率、保存率和生长率。加强对林业干部职工的培训，不断提高业务素质和管理水平。
职业技术教育和实用技术培训应安排林业知识课，积极培养中级和初级林业实用技术人才。
第四章 采伐管理
第二十五条 采伐国有和集体的森林，必须执行消耗量低于生长量的原则，坚持实行限额采伐，控制资源消耗，年采伐限额指标，由自治县林业主管部门根据国家下达的指标提出计划，报自治县人民政府批准下达执行。
第二十六条 自治县对森林资源采伐消耗实行全额管理，商品林、农民自用材、生活烧柴、培植业用材、工副业用材和烧柴，一律列入采伐计划，实行采伐限额管理，农村居民采伐房前屋后和自留地的零星林木及群众自采自用或者零星出售的烧柴除外。
商品材、农民自用材、生活烧柴、培植业用材、工副业用材和烧柴应分项制定采伐限额指标，各类限额指标不得互相挪用、挤占。
第二十七条 加强林木采伐管理，严格实行凭证采伐制度，禁止无证采伐或超数量采伐。
凡采伐国有林的，应经乡、民族乡、镇人民政府提出意见，报自治县林业主管部门批准发给采伐许可证。采伐集体林木的，木材十立方米以下、烧柴五十立方米以下，由村公所、办事处提出意见。报乡、民族乡、镇人民政府批准发给采伐许可证；木材十立方米以上、烧柴五十立方米以
上，由乡、民族乡、镇人民政府提出意见，报自治县林业主管部门批准发给采伐许可证。
城镇范围内国家、集体所有的林木，未经城镇人民政府和林业主管部门批准不得采伐。
采伐许可证不得重复使用、买卖和转让。
第二十八条 单位和个人利用林区采伐剩余物的，须经农业合作社、村公所、办事处同意，报乡、民族乡、镇林业站批准取得证明，不征收育林费、伐区道路延伸费、林区管理建设费、林政管理费。
第二十九条 实行预留森林更新费制度。除房前屋后和自留地的零星林木外，凡单位或个人采伐木材，应预交更新费，限期在当年或次年完成更新造林任务。
在限期内完成更新造林的，如数退回更新费，逾期不造林的，更新费由林业部门用于更新造林，国营木材企业并不得安排下年度采伐指标，预留森林更新费的具体办法，由自治县人民政府另行规定。
第五章 木材经营管理
第三十条 自治县内从事木材、林产品经营的国营企业和从事林产品加工、经营的集体和个人，必须向自治县林业主管部门申请，经审核同意后，报自治县人民政府批准，发给木材和林产品经营许可证，凭证向自治县工商行政管理部门申办营业执照，禁止无证、无照经营。
第三十一条 凡需要到林区收购木材的单位和个人，须经自治县林业主管部门批准，按指定的时间、地点、数量和材种收购。
实行木材利润返还。自治县国营木材企业经营集体的木材，销售后利润返还比例不得少于30％，在返还的利润中，乡、民族乡、镇人民政府提取10％，村公所、办事处提取10％，80％归农业生产合作社。
第三十二条 农村居民出售自留山、自留地和房前屋后自有的零星木材，须持有村公所、办事处的销售证明。
第三十三条 实行木材运输证制度，从林区运出的木材，在本自治县行政区域内的，由乡、民族乡、镇林业站发给运输许可证，凡运输木材出县的，由自治县林业主管部门发给运输许可证，任何单位和个人不得承运无运输证的木材。
第六章 林政管理
第三十四条 自治县各级人民政府应当进一步完善林业生产责任制，明确林木林地所有权和经营管理使用者责、权、利的关系，加强生产技术服务，提高经营管理水平，促进林业发展。
第三十五条 凡是经过林业“三定”和“两山一地”责任制划定的国有林、集体林界线，未经原批准机关同意不得变更。
禁伐林区的林木，应加强管理。
第三十六条 责任山的经营管理，必须签订承包合同，严格履行合同规定的权利和义务。
责任山的承包者如不履行合同规定的义务，应当依法将责任山收回集体经营管理，并依照合同法承担违约责任和赔偿损失。
责任山的林木收益应按合同规定的比例分成。
第三十七条 因建设需要占有国有林地，征用集体林地的，必须按照有关法律、法规执行。
第三十八条 自治县林业主管部门，根据自治县人民政府的部署和上级林业部门的有关规定，定期组织森林资源调查。
第三十九条 山林权属争议，由争议双方协商解决，协商不能解决的，应按分级负责，及时处理的原则依照下列程序处理：
（一）争议双方在同一乡、民族乡、镇的，由所在乡、民族乡、镇人民政府处理；
（二）争议双方不属于同一乡、民族乡、镇的，由自治县人民政府处理；
（三）自治县与外县争议的，报上级人民政府处理；
（四）国营农场、林场与农村集体所有制单位之间的山林权属争议，与自治县人民政府协商解决不了的，报上一级人民政府处理。
山林权属争议经过双方协商达成协议或由上级人民政府作出处理决定的，必须执行，不得以任何借口单方面进行修改和推翻。
在山林权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议地区的林木，不得挑起事端，激化矛盾。
第七章 林业基金
第四十条 建立自治县林业基金制度。林业基金主要来源：
（一）上级国家机关拨款；
（二）自治县财政拨款；
（三）育林基金的留成部份；
（四）林区管理建设费；
（五）林政管理费的留成部份；
（六）森林资源管理费；
（七）原料基地建设基金；
（八）建设、占用国有林地砍伐林木资源补偿费；
（九）林业罚没收入；
（十）社会赞助和其它收入。
第四十一条 自治县财政应按照不低于上年度总收入0．5％的比例提取林业资金，用于发展林业并将划拨的资金列入财政预算，专项列支。
第四十二条 林业基金实行分级筹集和管理，由自治县林业主管部门和乡、民族乡、镇林业站统一管理。受同级财政监督，主要用于护林、造林、资源保护和奖励等，不得挪用和占用。
第八章 管理职责
第四十三条 自治县人民政府以及乡、民族乡、镇人民政府。实行县长、乡长、镇长任期目标责任制。主要职责是：
（一）完成任期内应达到的保护和发展林业的各项指标；
（二）宣传执行国家森林法律、法规及本条例；
（三）加强对林业的宏观管理、制定和组织实施森林保护、植树造林、木材生产经营管理和林业科技发展的计划和规划；
（四）督促检查下级人民政府和林业主管部门执行有关森林法律、法规和政策，完成林业发展计划。
第四十四条 自治县林业主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻国家林业法律、法规、方针政策和本条例；
（二）管理自治县的林业工作，处理林业行政案件；
（三）做好护林防火工作，杜绝重大森林火灾；
（四）按质按量完成年度植树造林计划；
（五）严格执行森林年度采伐限额，采取措施节约木材、烧柴；
（六）禁止毁林开荒和乱砍滥伐；
（七）开展对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作；
（八）保护野生珍贵动物、植物；
（九）为植树造林提供优质苗木；
（十）筹集管理林业基金和其它专项经费；
（十一）调处山林权属纠纷；
（十二）进行森林资源调查和统计分析，建立健全森林资源档案制度，掌握森林资源消长和变化情况；
（十三）开展林副产品的综合利用；
（十四）加强对乡、民族乡、镇林业站的工作指导；
（十五）做好自治县人民政府和上级林业主管部门交办的其它工作。
第四十五条 乡、民族乡、镇林业站的主要职责是：
（一）宣传国家林业法律、法规、方针政策及本条例；
（二）负责本地区的护林防火、植树造林和森林病虫害防治；
（三）为乡、民族乡、镇人民政府制定林业规划和计划提出建议，指导和组织农村集体经济组织和个人发展林业生产；
（四）配合林业调查设计单位开展林业资源调查工作，负责林业统计和森林资源档案管理，掌握本行政区域内森林资源消长变化情况；
（五）核定并落实本行政区域内集体和个人年度采伐计划，经自治县林业主管部门批准授权发放林木采伐许可证，检查、督促林木采伐及木、竹运输和销售；
（六）推广林业实用技术和林业生产经验，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务，做好林木种苗的采集、培育和购销；
（七）协助有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件，维护林区治安；
（八）代收和管理林业基金。
第四十六条 护林员履行下列职责：
（一）宣传执行林业法律、法规、方针政策及本条例；
（二）协助村公所、办事处和农业生产合作社组织群众植树造林、护林防火和防治森林病虫害；
（三）巡视森林，制止一切可能引起破坏森林的行为；
（四）对引起森林火灾以及盗伐、滥伐和其它破坏森林资源的单位和个人，及时向有关部门报告。
第四十七条 林政管理人员和护林员，依法行使职权，受法律保护。
第九章 奖励与处罚
第四十八条 在林业工作中，有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予奖励，有突出贡献的给予重奖。
（一）在完成保护和发展林业的各项指标作出显著成绩的；连续三年全面完成各项指标成绩优异的；
（二）全县当年未发生森林火灾或护林防火各项指标控制在规定限度以下的；乡、民族乡、镇连续两年未发生森林火灾的，村公所、办事处连续三年未发生森林火灾的；
（三）在发现、扑救森林火灾中的有功人员；
（四）全县当年未发生毁林案件的，乡、民族乡、镇连续两年未发生毁林案件的；村公所、办事处连续三年未发生毁林案件的；
（五）超额完成当年植树造林任务，经检查成活率达90％以上的；
（六）退耕还林、封山育林或迹地更新工作中成绩显著的；
（七）推广林业实用技术和优良种苗，以及防治森林病虫害工作中成绩显著的；
（八）节柴改灶，降低消耗，以及以煤、电、沼气、太阳能、纤维炭和其它燃料代柴成绩显著的；
（九）保护野生动植物成绩显著的；
（十）对盗伐、滥伐、非法经营木材和林产品、毁林开垦等违法犯罪行为进行检举、制止，以及在查处案件、同犯罪分子斗争中有突出贡献的。
奖励包括表彰、记功、颁发荣誉证书、奖金和晋级。
第四十九条 违反本条例，有以下行为之一的单位、有关领导和直接责任人员，按下列各项处罚：
（一）未完成任期内应达到的保护和发展林业各项指标的县长、乡长、镇长，应向同级人民代表大会作出说明，视其情况，追究责任；
（二）当年未完成植树造林任务，或者突破年森林采伐限额的乡、民族乡、镇人民政府，由自治县人民政府给予警告或其他行政处罚；
（三）对所辖行政区域内乱砍滥伐、毁林开荒不加制止或制止不力，致使森林受严重破坏的，对有关行政领导给予必要的行政处分；
（四）对森林防火工作措施不得力以致发生森林火灾造成损失的有关单位领导和直接责任人员给予政纪处分；
在森林防火区或森林防火期内，违反规定用火引起森林火灾的，根据《云南省森林防火条例》第三十条的规定处罚；
（五）林业管理人员随意放行无木材运输证运输木材的，根据情节给予政纪处分；受贿放行，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）无采伐证采伐林木或违反采伐许可证规定的采伐单位和个人，按照《森林法》第三十四条，《森林法实施细则》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《森林采伐更新管理办法》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定处罚；
（七）凡无木材、林产品经营许可证、营业执照经营木材或林产品的单位和个人，由林业或工商行政管理部门按有关规定处理；
（八）伪造、涂改，倒卖木材采伐许可证、木材运输证或木材、林产品经营许可证和销售证的，其木材和林产品予以没收，并处以罚款；
（九）毁林开荒者，由林业部门责令其退耕还林，并向林木所有者赔偿损失。未经批准开垦、采石、采沙、采土及搞副业等毁坏林木的，由林业部门责令赔偿全部损失，并补种一至三倍的树木；
（十）有条件烧煤而继续烧柴的单位和个人，按照规定的以煤代柴之日起给予处罚；
（十一）非法猎捕、采挖和收购国家保护的野生动物、植物的，按《野生动物保护法》和有关规定处理；
（十二）在封山育林区、飞播区、新造林区、中幼林区内放牧和砍伐林木的，给予警告制止，造成苗木和林木损失的，分别情况给予处罚；
（十三）违反木材运输规定的，按照《木材运输检查监督办法》的规定处理；
（十四）拒绝、妨碍森林资源管理人员依法执行公务、使用威胁方法、暴力伤害报复林业资源管理人员的，依法惩处。
第五十条 违反《森林法》和本条例的行政处罚，由自治县林业主管部门或其授权的单位决定和执行，罚没收入，全部上交自治县地方财政，对国家行政机关工作人员的行政处分，由自治县监察部门执行，其它机关由本单位给予处分。
盗伐滥伐的林木或其变卖所得，应予追缴，属于集体和个人所有的，返还原主；属于全民所有的，由自治县林业主管部门收缴作为林业基金。
第五十一条 当事人对依照本条例给予的行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上级行政机关申请复议，复议机关应在收到申请书之日起两个月内作出决定，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉，当事人
在法定期限内不申请复议或不起诉而又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第十章 附 则
第五十二条 本条例由耿马傣族佤族自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十三条 自治县人民政府林业主管部门根据本条例有关章、条、款的规定，分别制定实行的具体办法，报自治县人民政府批准执行。
第五十四条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准。并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1992年5月21日
