海南省人民政府关于印发《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》的通知
海南省人民政府
琼府〔2006〕29号
海南省人民政府关于印发《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月三十日
海南省发展应用新型墙体材料管理规定
第一条 为促进新型墙体材料的发展及应用，逐步禁止生产和使用实心粘土砖，保护土地资源和生态环境，节约能源，促进经济和社会可持续发展，依据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事墙体材料研究、开发、生产、销售、使用、管理等的单位和个人，均应遵守本规定。本规定所称新型墙体材料的范围，按照国家和本省公布的目录确定。
第三条 发展与改革部门为新型墙体材料革新工作的牵头部门，主要负责新型墙体材料革新的宏观政策指导及项目管理；建设部门负责新型墙体材料应用的管理；质量技术监督部门负责新型墙体材料产品质量的监督与执法检查；财政、国土环境资源、农业、工商行政管理、税务等有关部门，应当按照各自职责，共同做好促进新型墙体材料发展应用的有关工作。
第四条 省建设部门会同省发展与改革、财政、质量技术监督等部门，根据国家产业政策和我省实际情况，拟订鼓励发展、限制使用或者淘汰的墙体材料目录，报经省政府批准后，向社会公布并适时调整。
第五条 禁止新建、扩建和改建实心粘土砖生产企业和生产线，现有实心粘土砖生产企业和生产线要逐步停止生产实心粘土砖。本省列入国家限期禁止生产、使用实心粘土砖名单的海口、三亚、儋州三个城市，要逐步淘汰粘土制品，并向郊区城镇延伸。其他城市要按照省政府的统一部署，分期分批禁止或者限制生产、使用实心粘土砖，并逐步向乡镇和农村延伸。到2010年，全省所有城市禁止使用实心粘土砖。
第六条 各级政府应当加强对新型墙体材料革新工作的组织领导，搞好规划，鼓励和支持新型墙体材料的研制开发、生产和推广应用，促进新型墙体材料生产企业提高产品质量，扩大市场占有率。
第七条 鼓励企业按照国际先进标准，利用粉煤灰、工业废渣等工业固体废物或者其它废弃物生产新型墙体材料。新型墙体材料的质量必须符合国家标准、行业标准或者省建设部门制订的地方标准，符合建筑设计、施工、使用功能和节能的要求。新型墙体材料产品符合国家及地方税收优惠政策规定的，享受有关税收优惠政策。对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖、瓦一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。
第八条 积极推广应用新型墙体材料。凡财政拨款或者补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。新建建筑应当向强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准推进，逐步提高新型墙体材料的应用比例，增加节能建筑面积。
第九条 各有关部门应当将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进和强化新材料、新技术、新工艺的应用。
第十条 省建设部门应当组织制订和编制本省使用新型墙体材料及建筑节能设计、施工的技术规范、规程、通用图集及验收标准。
第十一条 设计单位须按照建筑节能的有关规定及要求，在建筑工程设计中采用新型墙体材料或者其他非禁止使用的墙体材料（列入历史文化保护的古建筑修缮等特殊工程除外）。
建设单位和施工单位应当按照设计图纸的要求，使用新型墙体材料。建设单位不得以任何理由指定设计和施工单位选用实心粘土砖或者规定禁止使用的其它墙体材料。
监理单位应当监督施工单位按照设计图纸的要求，使用新型墙体材料。
建设工程质量监督机构应当按照国家和本省有关规定以及工程建设强制性标准，对工程使用新型墙体材料的质量情况进行监督检查。
第十二条 质量技术监督部门应当加强对新型墙体材料产品质量的监督与执法检查，定期或者不定期向社会发布检查结果。
第十三条 凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，依据国家有关规定，须缴纳新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)。
专项基金收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。
专项基金征收、使用和管理应当接受发展与改革、财政和审计部门的监督检查。
第十四条 专项基金实行分级征收。中央驻琼单位、省属单位在省建设部门报建的建设工程，由省发展与改革部门委托省建设工程质量监督机构代为征收；在各市、县建设部门报建的建设工程，由所在地市、县政府指定的部门负责征收。
第十五条 专项基金征收标准为每平方米（按照工程概算确定的建筑面积）8元。凡我省新建、扩建、改建的建筑工程，一律由建设单位在工程开工前，按照每平方米8元的标准预缴专项基金。
第十六条 专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在专项基金外加收任何名目的保证金或者押金。除国务院、财政部规定外，各级政府及各有关部门不得擅自改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。
第十七条 专项基金的具体征收和预算管理，由省财政部门会同省发展与改革部门另行制订《海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，报经省政府批准后实施。专项基金征收截止日期执行国家有关规定。
第十八条 建筑工程主体工程竣工后墙体批挡前，建设工程质量监督机构应当对工程应用新型墙体材料的情况进行检查，并出具该工程使用新型墙体材料情况证明。
第十九条 建设单位在建筑工程砌体工程竣工后10日内，凭有关部门批准的工程预算、购进新型墙体材料正式发票以及建设工程质量监督机构出具的新型墙体材料使用情况证明等资料，向所在地市、县政府指定的部门申报办理专项基金清算手续（在省建设部门报建的建设工程向省发展与改革部门申报），经核实无误后，实行多退少补。
第二十条 建设单位不及时足额缴纳专项基金或者虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由专项基金征收机构责令改正和督促补缴；并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。
第二十一条 凡使用实心粘土砖的新建建筑物不得参加各类评奖活动。
第二十二条 违反本规定第五条新建、扩建和改建粘土实心砖生产企业和生产线的，由县级以上发展与改革部门会同属地的工商行政管理、国土环境资源等其他具有监管职责的行政管理部门，按照各自职责进行查处。
第二十三条 违反本规定第十一条的设计单位、施工单位、监理单位、建设工程质量监督机构及相关人员，由建设部门依法处罚。
第二十四条 对不按照本规定征收专项基金，不按照规定使用省财政厅统一印制的《缴款书》，截留、挤占、挪用、擅自免缴、减缴和缓缴专项基金的单位主要负责人及直接责任人，由同级财政部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定由省发展与改革部门会同省财政部门负责解释。
第二十六条 本规定自印发之日起施行。
财政部驻北京市财政监察专员办事处中央非税收入就地监缴管理操作办法
财政部
关于印发《财政部驻北京市财政监察专员办事处中央非税收入就地监缴管理操作办法》的通知
财驻京监[2008]291号
各有关单位：
为加强北京地区中央非税收入就地监缴工作,确保中央收入完整、安全，根据《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）》（财监[2005]86号）和《财政部关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见》（财监[2008]56号）等规定，我办制定了《财政部驻北京市财政监察专员办事处中央非税收入就地监缴管理操作办法》，现予以印发，请遵照执行。
附件：财政部驻北京市财政监察专员办事处中央非税收入就地监缴管理操作办法
二○○八年十二月三十一日
财政部驻北京市财政监察专员办事处中央非税收入就地监缴管理操作办法
第一章 总 则
第一条 为加强北京地区中央非税收入就地监缴工作,确保中央收入完整、安全，根据《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）》（财监[2005]86号)和《财政部关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见》(财监[2008]56号)等规定，制定本操作办法。
第二条 根据财政部授权，财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）负责对北京地区部分中央非税收入项目实施就地监缴。纳入本办法的中央非税收入项目包括：
1.民航基础设施建设基金；
2.民航机场管理建设费；
3.新增建设用地土地有偿使用费；
4.海域使用金；
5.中央单位土地收益；
6.电信网码号资源占用费；
7.银行业机构监管费；
8.银行业业务监管费；
9.港口建设费；
10.三峡库区电力扶持专项资金；
11.电力监管机构罚没收入
12.财政部授权专员办实施就地监缴的其他项目。
北京专员办对非税收入项目收入征收、上缴情况进行监督；对民航基础设施建设基金、民航机场管理建设费、港口建设费等集中汇缴入库项目，负责对汇缴入库的主管部门监缴和监督。
第三条 北京专员办将适时根据财政部授权和文件要求变化，对实施就地监缴的中央非税收入范围及监管要求进行相应调整。
第四条 中央非税收入执收单位应按照国家法律、法规及其他有关规定，加强对中央非税收入的收缴管理工作，足额征收，及时入库，并依法接受北京专员办的监督管理。
第五条 纳入收入收缴改革范围的非税项目，代理银行应按照财政部的有关要求，及时将代收资金汇划至中央财政专户。
第二章 日常监缴与管理
第六条北京专员办负责监缴的北京地区中央非税收入，就地监缴入库或监督汇缴主管部门。
第七条 中央非税收入执收单位每年应及时将财政部批复的非税收入预算抄送北京专员办。
第八条 建立中央非税收入报表报送制度。中央非税收入执收单位应于每月15日前向北京专员办报送《中央非税收入征缴月报表》，并同时报送以下资料：
（一）相关非税收入缴款凭证；
（二）相关非税收入缴款通知单；
（三）纳入收入收缴改革范围的非税收入应报送代收银行对账单；
（四）其他需提供的资料。
第九条 北京专员办对缴纳人或执收单位报送的《中央非税收入征缴月报表》等资料进行审核。审核内容包括；
（一）中央非税收入是否全额上缴；
（二）上报资料数据勾稽关系是否正确；
（三）上报资料基础数据是否齐全；
（四）其他需要审核的内容。
第十条 中央非税收入监缴工作实行总结报告制度。各执收单位应于每年2月底前将上年非税收入的征收总结报告报送北京专员办。总结报告内容包括当年征收工作基本情况、收入增减原因分析、票据使用情况、非税收入管理中存在的问题和有关建议。
第十一条 北京专员办建立非税收入对账制度。将掌握的各项中央非税收入征收、汇缴及入库数据按规定定期与国库、征收部门、代理银行及地方财政部门进行对账。对账主要内容包括：
（一）核对非税收入入库级次是否正确；
（二）核对非税收入科目使用是否正确；
（三）其它需要核对事项。
第十二条 在财政部授权权限内,北京专员办负责对北京地区中央非税收入票据的管理或监督。在京单位应严格按照财务隶属关系使用中央非税收入票据。
第十三条 北京专员办按照非税收入监缴授权文件的具体规定，将监缴工作日常化、规范化、制度化。由专人负责非税收入监缴工作，建立岗位责任制，实行处长负责制，责任到岗，责任到人，完善内部工作流程。
第十四条 北京专员办按照有关规定建立和完善基础资料台账制度。将中央非税收入的项目、征缴单位、联系方式、主管部门及月度、季度、年度的征缴入库情况等相关信息及时登录工作台账，建立监缴基础资料数据库。
第十五条 根据监缴工作的需要，中央非税收入执收单位应填报《中央非税收入基本情况备案表》，并将以下基础资料报送北京专员办备案：
（一）征缴中央非税收入的政策文件依据；
（二）征缴中央非税收入的报表、账簿、凭证及相关资料；
（三）相关银行账户资料；
（四）票据购领、使用、保管、销毁以及其他有关凭证资料；
（五）法律、法规和规章要求提供的其他资料。
第十六条 北京专员办建立沟通协调机制。加强与各执收单位、北京市财政局、中国人民银行营业管理部以及各代理银行的沟通协调，建立与有关部门和单位的日常联系工作机制。各部门和单位应将有关中央非税收入的相关文件资料和数据抄送北京专员办。
第十七条 北京专员办将中央非税收入的监管情况作为中央财政收入监督分析报告的重要内容，认真总结分析，研究解决政策执行中存在的问题。
第三章 监督检查
第十八条 中央非税收入监缴实行审核抽查制。北京专员办每年抽取部分项目进行年度清算，结合日常监管情况，定期或不定期地开展中央非税收入专项检查。
第十九条 对中央非税收入专项检查的主要内容包括：
（一）中央非税收入征收政策的执行情况；
（二）中央非税收入资金收缴及入库情况；
（三）银行账户管理情况；
（四）票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料；
（五）法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。
第二十条 北京专员办在专项检查中遵循依法行政、严格执法的原则，依照《财政检查工作办法》开展对中央非税收入的监缴检查工作，强化日常监督管理。
第二十一条 对监缴管理过程中发现的政策界限不明确或处理依据不确定问题，及时请示报告财政部。对查出的重大违规问题，及时报告财政部，并抄送相关单位及其上级主管部门。
第二十二条 对正在进行的违法违规行为，北京专员办有权按规定予以制止或纠正，制止或纠正无效的，上报财政部及其主管部门；对违反中央非税收入征收管理法律、法规和规章制度的行为，北京专员办依法做出处理；对就地缴库非税收入混库问题，北京专员办有权要求就地调库；对无权处理的事项，北京专员办将及时报告财政部做出处理或移送其他权力机关做出处理。
第二十三条 对非税收入就地监缴过程中发现的违纪违规问题，北京专员办依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令281号）相关规定进行严肃处理，情节严重的，建议有关上级主管部门或纪检监察部门依法追究相关责任人的行政责任。
需要追究有关单位人员行政责任的，北京专员办填写《追究有关责任人员责任建议书》，移送其上级主管部门或纪检监察部门进行处理处分；涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令310号）移送司法机关处理。
第二十四条 北京专员办在对账和专项检查中发现中央非税收入入库级次、科目使用方面的错误，按照“谁出差错谁纠正”的原则及时通知有关部门进行更正，有关部门通知金库办理更正事宜完毕后应及时告知专员办。
第二十五条 北京专员办工作人员应廉洁高效，遵守审核纪律，自觉接受相关单位监督。
第二十六条 北京专员办未履行中央非税收入监管职责的，由财政部给予依法处理和通报批评；相关工作人员玩忽职守、滥用职权的，依法追究行政责任。
第二十七条 北京专员办工作人员严格遵守保密制度，对执收单位提供的非税收入相关资料要妥善保管，并在规定期限内负有保密义务。
第四章 附 则
第二十八条 若国务院、财政部颁布新的规定，按新规定执行。
第二十九条 本办法由北京专员办负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
