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工业和信息化部


关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见

工信部电管函〔2011〕306号
　　

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：

　　为了满足高等学校、职业院校等学校（以下统称学校）以及广大师生对电信服务的需要，基础电信运营企业经学校同意进入校园开展电信业务经营活动（如设立营业网点、开展短期促销活动、设置通信设施等），极大方便了学校及师生用户（以下统称校园用户）使用电信服务，受到校园用户的欢迎。为了规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为，保护用户合法权益，促进电信行业健康发展，提出如下意见：

　　一、文明开展营销活动

　　基础电信运营企业在开展校园营销时不得有下列行为：

　　（一）与学校签订排他性协议（含口头协议）。

　　排他性协议是指基础电信运营企业与学校（或学校有关部门）订立的、以排挤竞争对手为目的、独家进入校园提供电信服务的合同。其主要表现形式有：在新生入学注册报到期间或允许基础电信运营企业进入校园开展电信业务促销活动的其他时间，要求学校禁止或者限制协议方的竞争对手进入校园开展电信业务促销活动。

　　（二）诋毁竞争对手，开展与竞争对手的通信网络、电信终端设备进行对比的宣传或者任何影响竞争对手正常开展业务的宣传。

　　（三）未经用户同意、在录取通知书中夹寄移动电话用户身份识别卡（SIM、UIM卡等）、业务宣传资料等。

　　（四）收购竞争对手在网用户的电信终端设备（含手机电池等）、移动电话用户身份识别卡等。

　　（五）承建校园信息化建设项目时，强制校园用户使用指定的电信业务或终端设备。

　　凡有上述行为、并违反《中华人民共和国电信条例》相关规定的，由各省、自治区、直辖市通信管理局依法予以查处。

　　二、尊重用户自主选择

　　基础电信运营企业在开展校园营销时应当充分尊重所有校园用户的知情权、选择权等合法权益。

　　基础电信运营企业不得借口已与学校方面达成书面或口头协议，限制或损害校园用户的知情权、选择权等合法权益。基础电信运营企业不得做误导用户的宣传、不得以任何方式限定校园用户使用其指定的业务，也不得以任何方式限制校园用户选择竞争对手的电信服务。

　　对违反上述规定的，各省、自治区、直辖市通信管理局应当依据《中华人民共和国电信条例》第七十二条、第七十五条规定进行查处。

　　三、规范代理营销行为

　　基础电信运营企业应当采取有效措施切实加强对代理商的管理。

　　基础电信运营企业应当按照《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》（信部电〔2004〕185号）要求，加强对代理商的管理，特别是在守法意识方面对代理商进行培训、考核，对不符合代理条件的，坚决予以清退，切实规范代理商校园营销行为。

　　各省、自治区、直辖市通信管理局应当依据《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》有关规定，加强对当地基础电信运营企业委托代理行为的监督管理。

　　四、组织开展营销巡查

　　各省、自治区、直辖市通信管理局要在当地学校新生注册报到、春季返校等重要时期，组织当地基础电信运营企业对校园电信业务市场进行巡查，及时处置恶性竞争事件，防止事态扩大、升级。

　　五、及时通报营销信息

　　各省、自治区、直辖市通信管理局要加大校园电信业务市场监督检查力度，依法查处基础电信运营企业不正当竞争行为，并将有关情况及时报我部。对于基础电信运营企业由于不正当竞争造成国有资产流失的问题，我部将酌情向国有资产监督管理部门通报有关情况。

　　六、加强自律 优质服务

　　各省、自治区、直辖市通信管理局要指导由当地基础电信运营企业组成的行业协会积极开展各种活动，通过基础电信运营企业自我约束、互相监督，共同维护电信行业良好形象、共同维护校园市场公平竞争秩序，为校园用户提供优质、方便的电信服务。
　　

　工业和信息化部
　　二〇一一年六月三十日

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区设备招标投标管理办法
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了规范设备招标投标活动，保护国家集体资产、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合自治区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称招标投标，是指招标人对所需设备的采购、安装事先公布发包条件和要求，众多投标方参加竞争；招标人按照规定程序选择中标人的行为。
第三条 设备招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动及其当事人应当接受有关行政部门、招标管理机构依法实施的监督和管理。
第四条 凡自治区行政区域内的下列项目必须依照本办法进行招标：
（一）国家出资、投资和融资的项目；
（二）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）政府采购项目；
（五）国有企业和国有资产占控股地位或主导地位企业的投资项目及大宗采购项目；
（六）依照法律、行政法规，必须进行招标的其他项目。
上述项目中同类设备在30万元以上、单台在10万元以上或者批量在50万元以上的设备、材料采购，必须实行招标。能够引起竞争的设备安装工程也必须通过招标发包。
第五条 设备的招标投标，按照项目审批权限和隶属关系实行分级管理：
自治区计划、经贸行政主管部门按照项目审批权限，分别负责自治区各部门和中央在宁直属单位、军队直属单位的各类项目设备招标投标的行政监督工作；其他有关部门按照各自职责分工，负责配合做好设备招标投标的行政监督工作。
各行署，市、县（区）计划、经贸行政主管部门负责本行政区域审批权限内各类项目设备招标投标的行政监督工作。其他有关部门按照各自职责分工，负责配合做好设备招标投标的行政监督工作。
自治区重点建设项目设备招投标领导小组负责全区设备招标投标工作的领导、协调和检查。自治区机电设备招标管理局是负责全区设备招标投标业务工作的管理机构。

第二章 招 标
第六条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的法人或者其他组织投标。
第七条 招标人具有国家核准相应设备招标资质的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。
招标人自行办理招标事宜的，应当向设备招标投标管理机构备案。招标人不具有国家核准相应设备招标资质的，应当优先委托自治区内具有国家核准相应设备招标资质的招标代理机构办理招标事宜或与其联合组织招标活动。
第八条 凡不具有国家核准相应设备招标资质、挂靠资质以及超越资质等级进行的招标活动，均属无效招标。
第九条 招标组织程序：
（一）招标人向设备招标管理机构办理招标报建登记手续；
（二）不具有相应设备招标资质的招标人与具有相应设备招标资质的招标代理机构签订委托或联合招标协议；
（三）招标人编制招标文件；
（四）招标人发出招标公告或投标邀请书；
（五）招标人对投标人进行投标资格审查；
（六）招标人按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向经资格审查合格的投标人发售招标文件；
（七）招标人组织设计单位向投标人进行技术交底、解答投标人提出的有关招标文件的疑问；
（八）组成评标组织，确定评标原则、办法和程序；
（九）在规定的时间、地点接受投标文件；
（十）招标设备适合编制标底时，由招标人负责编制标底，招标投标管理机构审查确认标底；
（十一）开标，一般采用公开方式开标；
（十二）评标、定标；
（十三）签发中标通知书，需方和中标人签订经济合同。
招标投标活动应当在设备招标管理机构及有关行政部门监督下进行，同时可申请公证部门予以公证。
第十条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更或增加附加条件；确需修改或补充的，一般应当在投标截止日期10天前以书面形式通知所有投标人。
第十一条 所有招标设备均不受设计单位选厂意见的限制。

第三章 投 标
第十二条 投标人的基本条件
（一）凡符合招标文件要求、经资格审查合格的法人或其它组织，均可参加投标；
（二）凡与招标人有直接经济关系（财务隶属或合资合作关系）的法人或其它组织不能参加投标。
第十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函
（二）投标人资格、资信证明文件；
（三）投标项目（设备）方案及说明；
（四）投标设备数量价目表；
（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标人认为需加以说明的其它内容；
（六）投标保证金，其金额不低于投标设备总金额的2％。投标保证金为保函或汇票时，须经招标人认可。
第十四条 投标文件应加盖投标人和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴。投标人应当在规定的期限内将投标文件密封送达或邮寄到招标人指定地址，逾期不予受理。
招标人对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
第十五条 投标人可以在投标截止日期前，以正式密封函件调整已报的报价或者做出附加说明，其函件与投标文件具有同等效力。
第十六条 投标人在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由，并向招标人交纳服务费，其费用为投标设备总金额的1％。
第十七条 凡自治区行政区域内注册的企业参加投标，在同等条件下优先选用。

第四章 开标、评标和中标
第十八条 开标应当按照招标文件确定的时间和地点以公开方式进行。
开标由招标人主持，邀请投标人和有关单位代表参加。申请开标公证的，应有公证部门参加。
第十九条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表及其在评委库中随机抽取的各类专家组成，人数为5人以上单数，其中抽取的专家评委占组成人员的半数以上。与投标人有直接经济关系（财务隶属关系或合资合作关系）的单位人员不得参加评标委员会。
第二十条 评标前，应当确定评标程序、方法以及评标纪律。评标委员会应当依据招标文件的规定以及投标文件所提供的内容，按照平等竞争、公正合理的原则，确定中标人或向招标人推荐合格的中标候选人。
第二十一条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。
第二十二条 中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。
第二十三条 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。
招标人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。
法律、行政法规规定合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定执行。
第二十四条 招标人应当在规定的时间内组织需方与中标人签订经济合同，并将合同副本报设备招标管理机构审查备案。
招标文件和投标文件均作为经济合同的组成部分，随合同一起生效。
第二十五条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的他人应当具备国家、行业规定的相应资质，并不得再次分包或转包。
第二十六条 招标机构可依据国家物价局、财政部〔1992〕价费字581号文件及自治区物价、财政部门规定的标准收取招标服务费、管理费。

第五章 其 他
第二十七条 违反本办法规定，应招标而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，项目审批部门或设备招投标行政监督部门责令限期改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十八条 投标人串通投标，抬高标价或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，其中标无效。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十九条 招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正。
第三十条 参与招标的有关工作人员、评委不得徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守、滥用职权。
第三十一条 本办法中的“以上”含本数，“以下”不含本数。
第三十二条 中外合资、中外合作、外国投资项目，如需邀请外国制造厂、供应商参与投标的，按国家有关涉外规定执行。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。



1999年7月26日