广州经济技术开发技术引进管理规定
广东省广州市人民政府
广州经济技术开发技术引进管理规定
（穗府（１９９２）８６号 一九九二年八月二十五日）
第一章 总则
第一条 为了鼓励引进先进技术，促进广州经济技术开发区的现代化建设，特根据中华人民共和国有关法律、法规和《广州经济技术开发区条例》，制定本规定。
第二条 凡广州经济技术开发区（以下简称开发区）内的企业、事业单位和其它组织或个人（以下简称受方）通过贸易或经济技术合作的途径，从外国或港澳台地区的企业和其它组织或个人（以下简称供方）获得技术，均按本规定办理。
第三条 技术引进的当事人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其合法权益依照有关法律、法规及本规定予以保护。
第四条 技术引进的当事人，必须以书面形式签订技术转让合同（以下简称合同）。签订合同必须贯彻平等互利协商一致的原则。
第二章 引进技术的内容、方式和优惠待遇
第五条 引进的技术必须是先进的、适用的、具有明显经济效益的。
先进的，是指比国内目前应用的同类技术先进、或属于国内新型的技术类别的。
适用的，是指在开发区能够研制，可促进广州市、广东省和内地企业技术改造以及适合我国实际情况的。
具有明显经济效益的，是指符合下列一项或数项要求：
（一）能提供广州市、广东省或我国重点发展的新兴技术、新兴产品、新兴材料的；
（二）能提高产品质量和性能，降低生产成本，节约能源和材料的；
（三）有利于充分利用我国资源的；
（四）产品能开拓外销市场或替代进口的；
（五）能提供国内紧缺、需要大量进口的产品的；
（六）有利于环境保护的；
（七）有利于改善经营管理的；
（八）生产工艺和制造技术是国内特别需要的。
第六条 引进技术的范围：
（一）已取得有效专利权的技术；
（二）正在申请专利的技术；
（三）专有技术（ＫＮＯＷ ＨＯＷ）；
（四）技术服务；
（五）其它先进技术。
第七条 开发区特别鼓励引进下列技术：
（一）以微电子为基础的信息产业和家用电器工业；
（二）以生物工程为基础的新兴食品工业、医药工业；
（三）以新材料技术为基础的新兴原材料工业；
（四）能源工业；
（五）与微电子技术和节能技术相结合的新兴的机电工业。
第八条 供方向受方转让已取得专利权的技术，必须提供该专利的说明书、权利要求书和专利证书及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。
第九条 供方向受方转让正在申请专利的技术，必须提供请求书、说明书及其摘要、权利要求书等专利申请文件以及申请的进展情况及能有效证实供方有权向受方转让该项技术的证明文件。
第十条 供方向受方转让专有技术的，必须提供有关的设计图纸、工艺规程和示意图、技术数据、配方、公式、关键设备、模型、样品、材料清单和说明书、操作方法说明、产品质量控制和检验方法、维修方法和设备以及有关的商业情报等。
第十一条 技术引进可以采用下列方式：
（一）供方提供技术或提供专用设备及其有关技术，同受方合作经营；
（二）供方以技术作投资股本与受方合资经营；
（三）许可证贸易；
（四）补偿贸易；
（五）供方向受方提供技术咨询或技术服务。
第十二条 经开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）批准，引进技术的供方和受方可以享受下列一种或一种以上优惠待遇。
（一）按《广州经济技术开发区工商税收实施办法》的有关优惠规定征税；
（二）减交或免交土地使用费；
（三）延长合同期限；
（四）缩短固定资产折旧期限；
（五）安排一定数量的供方国内亲属就业；
（六）优先解决受方确属工作需要，又长驻开发区若干名技术骨干的户口问题。
第三章 技术转让合同
第十三条 合同一般应包括下列主要内容：
（一）项目名称、双方当事人的法定名称、注册国家、法定地址及授权代表的姓名和职务；
（二）技术的内容和范围、技术资料清单和交付日期，其中涉及专利的，清单应包括本规定第八条、第九条列举的文件；
（三）商标的使用；
（四）应达到的技术目标及实现技术目标的期限和措施及风险责任的承担，实施的计划、进度和技术服务、技术培训；
（五）技术的保证和验收标准、验收方式；
（六）保密；
（七）双方对改进技术的权利和义务；
（八）技术酬金的计算和支付方法；
（九）违约责任和索赔；
（十）不可抗力；
（十一）仲裁协议或其它解决纠纷的办法；
（十二）履行的期限、地点和方式；
（十三）签订的日期和地点；
（十四）名词和术语的解释；
（十五）是否允许将该项技术转让给第三方；
（十六）双方认为必要的其它事项。
第十四条 合同附件是合同整体不可分割的组成部分与合同文本有同等法律效力。合同附件应包括转让技术的具体内容和技术参数、指标，提供技术资料的具体内容清单、数量、交付时间和交付办法，技术考核验收方法，供方派遣人员规定，供方培训受方人员规定，双方银行保证函格式等内容。
第十五条 合同的期限，应与受方掌握引进技术所需要的时间相适应，一般不超过十年，但经双方同意并报开发区管委会批准可以适当延长。延长合同期限的申请，应在合同期满六个月前提出，开发区管委会在接到申请报告之日起一个月内批复。
转让专利技术合同的终止日期不得超过该项专利权终止日期。
第十六条 合同自批准之日起六个月内未实施的，开发区管委会可予撤销。
前款所规定的期限，如有正当理由，经开发区管委会批准可顺延三个月。延长实施期限的申请，应在期限届满前提出。
第十七条 合同的期限，自批准之日起计算。延长实施的期限，自批准延期之日起计算。
第四章 双方当事人的权利和义务
第十八条 合同不得订有使用任何一方受到不合理的限制或对任何一方不公平的条款。
第十九条 合同不应含有下列限制性条款：
（一）要求受方接受与引进技术无关的附带条件的；
（二）非技术上原因而规定受方只能向供方或供方指定的第三方购买原材料、零部件和设备的；
（三）限制受方发展和改进引进的技术的；
（四）限制受方从其它来源获得类似技术或与之竞争的同类技术的；
（五）双方交换改进技术的条件不对等的；
（六）限制受方引进技术所生产的产品的数量、品种和销售价格的；
（七）不合理地限制受方的销售渠道或出口市场的；
（八）合同期满后，禁止受方继续使用引进技术或要求受方继续交付费用的；
（九）要求受方不使用的或失效的专利支付报酬或承担义务的。
第二十条 在合同有效期内，一方当事人未经另一方当事人同意，擅自将合同的权利与义务全部或部分转让他人的，或将已作为股本投资的技术转让他人的，应承担违约责任（合同约定除外）。
第二十一条 在签订合同以前，供方曾将同一技术转让给他人的，应将原技术转让合同的副本提交受方。
第二十二条 供方应是所提供技术的合法拥有者或经有效证明文件证实其有权向受方转让有关技术的所有权或使用权者；受方使用转让有关技术如被第三方指控侵犯专有权、专利权、商标权等，应当由供方负责应诉；如被第三方指控的侵权成立，受方的经济损失应由供方负责赔偿。
专利权中途失效或专利申请被拒绝，受方有权提出修改或终止合同；对造成损失的，供方应赔偿损失。
第二十三条 供方应保证所提供的技术完整、无误、有效，并保证在合同规定的期限内使受方掌握全部转让的技术，达到合同规定的目标。
由于供方原因，导致技术引进合同规定的目标不能实现或不能完全实现，供方应承担责任，赔偿损失。
第二十四条 供方转让的已取得中华人民共和国专利权的技术，其专利权受《中华人民共和国专利法》的保护。
第二十五条 受方应当按照双方商定的范围和期限，对供方提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。受方违约泄密造成供方损失的，应按合同规定赔偿损失。
第五章 技术作价出资
第二十六条 依照本规定第十一条第（一）项、第（二）项，以技术作价出资，兴办联合经营企业的，技术作价资本不得超过合资、合作企业注册资本的２０％，且须以等值以上的现金或实物入资；经开发区管委会确认的先进技术企业，其技术作价资本可联合经营企业注册资本的３０％（含３０％）。技术作价资本超过２０％的，仍须以不低于合资合作企业注册资本２０％的现金或实物入资。
中方为集体或个人兴办的企业，技术作价股比及配套现金或实物入资问题，由合营双方协商确定。
第二十七条 以技术作价出资的收益，应按技术作价资本在企业注册资本所占比例，从企业利润中分配，不得再另以入门费、提成费等名义取酬。
第二十八条 以技术作价出资的收益期限，应与批准的企业经营期限相同。
第二十九条 技术作价出资的其它事项，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规执行。
第六章 引进技术的审批
第三十条 申请引进技术的当事人，应依次办理以下申请和报批手续：
（一）向开发区管委会提交申请意向书和可行性研究报告；
（二）前项申请由开发区有关部门审核并经开发区管委会同意后，领取技术转让申请书；
（三）签订合同；
（四）将合同中文本、英文本或双方商定的其它外文本一式三份报请开发区管委会及其授权的部门审批，并附下列证件：
１．技术转让申请书一式三份；
２．供方合法身份证明副本一式三份（授权代表或委托他人代理的，应附供方的授权书正本一份、副本一式两份）；
３．受方的营业证书一式三份（正在申请建立企业或在技术转让合同批准后建立企业的，应附具体企业的章程副本一式三份）。
第三十一条 开发区管委会于合同报批之日起四十天内将批准、不批准或要求修改的决定通知申请人。经批准的合同，开发区管委会发给批准通知书。开发区管委会逾期未作决定的即视同获得批准，合同自动生效。要求修改的合同，受方与供方应重新协商，修改后再报批。
合同自开发区管委会批准之日起生效。
合同当事人应按开发区管委会有关规定将合同副本送广州市工商行政管理局开发区分局登记注册，并向开发区税务机关登记。
第三十二条 审批机关应当在批准技术引进合同之日起五日内，将《技术引进合同》的复印件及其他有关资料报送广州市对外经济贸易委员会备案。
第七章 附则
第三十三条 供方为中国法人、国内其它组织或个人的，除应适用《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国技术合同法实施条例》外，可以参照本规定。
第三十四条 本规定的解释权授予开发区管委会。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。原广州市人民政府一九八五年四月九日发布的《广州经济技术开发区技术引进暂行规定》同时废止。
国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
国务院
国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
国发〔2010〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，地方政府融资平台公司（指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体）通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：（1）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；（2）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。地方各级政府要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，严格控制新开工项目，防止出现“半拉子”工程。经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置。
对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
地方各级政府要采取有效措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。
二、对融资平台公司进行清理规范
在本通知下发前已经设立的融资平台公司，要按以下要求进行清理规范：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。
今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
三、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。
四、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
五、加强组织领导，确保工作落实
各地区、各部门要从大局出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，结合本地区、本部门实际认真抓好落实。财政部、发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构，要抓紧制定具体实施方案，完善相关政策，加强对这项工作的指导监督。财政部要会同有关部门加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及融资平台公司债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。审计部门要加强对融资平台公司的审计监督。要研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
地方各级政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。
各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作，并将工作落实情况于2010年12月31日前上报国务院，抄送财政部、发展改革委、人民银行和银监会。
国务院
二○一○年六月十日
