青岛市食用农产品安全监管暂行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第157号
《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》已于2003年8月1日经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
市 长 夏耕
二○○三年八月八日
青岛市食用农产品安全监管暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强食用农产品的质量安全监督管理，防止污染和含有害因素的食用农产品对人体造成危害，保障城乡居民的身体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称食用农产品，是指种植、养殖形成的，未经加工或经初级加工的，可供人类食用的生鲜农产品，包括蔬菜、瓜果(林果)、茶叶、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。
本办法所称质量安全，是指食用农产品产地环境、生产过程和产品质量符合国家或行业强制性标准和规范要求，病原微生物及有毒有害物质控制在国家或行业安全卫生规定的范围内。
第三条 凡在本市行政区域内从事食用农产品生产、经营的单位和个人，均须遵守本办法。
进出口食用农产品和转基因食用农产品的安全监管按照国家有关法律法规的规定执行。
第四条 市农业质量管理工作领导机构负责食用农产品安全监管的组织、协调工作。
第五条 市和各区市有关行政主管部门按照各自职责,负责食用农产品的安全监管有关工作。
农业行政主管部门依法负责种植业生产基地的规划、认定和农业生态环境的检测、监控，种苗、肥料、农药等种植业投入品生产、经营、使用的监管，农业植物检疫、防疫工作，与有关部门共同做好种植业产地批发市场的食用农产品的安全监管工作。
畜牧兽医主管部门依法负责畜禽生产基地的规划、认定，种畜禽、兽药、饲料及添加剂等畜牧业投入品生产、经营、使用的监管，畜禽及其产品的防疫、检疫、药物残留监测等质量安全监管工作。
渔业行政主管部门依法负责水产品生产基地的规划、认定，水产种苗生产、经营的监管，会同有关部门对渔药、渔用饲料及添加剂等投入品生产、经营和使用的监管工作。
林业行政主管部门依法负责林业食用产品生产基地的规划、认定，林业种子生产、经营的监管，林业食用产品生产过程的质量安全监管工作。
商品流通管理部门依法负责食用农产品流通领域的行业管理，协调有关部门做好流通领域食用农产品质量安全监管工作。
质量技术监督部门依法负责有关食用农产品质量安全国家标准和行业标准的组织实施，制定和组织实施地方标准，对食用农产品加工、销售活动中质量安全的抽查和监管，对食用农产品认证工作的监管，对食用农产品检验检测机构的审核和管理。
卫生行政主管部门依法负责食用农产品加工和流通领域的卫生监管工作。
工商行政管理部门依法负责批发市场、农贸市场等流通领域食用农产品的安全监管工作。
第六条 发展计划、规划、国土资源、公安、交通、环境保护、水利、城市管理、出入境检验检疫等有关部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
第七条 食用农产品生产者和经营者依照本办法的规定承担食用农产品的质量安全责任。
第八条 各级人民政府应当支持食用农产品质量安全方面的科学研究和技术推广，建立健全食用农产品质量标准体系、质量检测检验监督体系和质量安全信息体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织食用农产品的生产和经营，保障食用农产品的质量安全。
第二章 食用农产品生产的安全监管
第九条 各级人民政府应当根据本地区的自然条件、土地利用规划、水域滩涂规划和食用农产品的生产特点，制定食用农产品生产基地建设规划。生产基地的环境条件应当符合国家规定的食用农产品质量安全卫生要求，并通过认定。生产基地应当逐步推行原产地注册制度。
第十条 禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所违法排放污染物。
第十一条 食用农产品生产者应当按照国家的有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品。使用肥料、农药、兽药等投入品后，必须达到安全间隔期、休药期，经检疫合格后，方可入市经营。
第十二条 食用农产品生产过程中，禁止下列行为：
(一)使用国家禁止使用的药物和有毒有害物质；
(二)将人用药品作为兽药使用；
(三)使用农药毒鱼捕捞；
(四)使用其他禁止使用的农业投入品。
第十三条 经农业等行政主管部门确定的食用农产品生产基地应当建立质量安全控制档案，记载种苗、肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品来源、使用情况以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
畜禽生产基地应当按照当地动物防疫监督机构的要求，建立完整的免疫程序、用药程序、消毒程序和病死畜禽处理程序。
第十四条 种植业、水产品生产基地应当逐步设立食用农产品质量安全检测机构，对其生产的食用农产品进行质量安全检测，符合标准的，提供产品检测合格证明。
第十五条 食用畜禽生产、屠宰加工过程中的质量安全监管，依照《青岛市无规定动物疫病区管理办法》的规定办理。
第十六条 经过初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注产品的名称、加工单位、原产地、生产日期以及保质期限等事项。
第十七条 食用农产品生产者可以按照有关规定申请无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品质量安全认证。认证合格的，准许在产品或产品包装上使用相应的质量安全认证标志。
第三章 食用农产品经营的安全监管
第十八条 实行食用农产品质量安全市场准入制度。对进入批发市场、农贸市场、超级市场交易的食用农产品实行强制性检测，禁止不符合国家或行业质量安全标准的食用农产品入市。
第十九条 建立食用农产品进货检查验收制度。食用农产品经营者进货时，应当查验供货人提供的检测检疫合格证等质量安全卫生凭证。
第二十条 有关行政主管部门应当指导食用农产品质量安全监督检测机构的建设和管理工作，食用农产品质量安全监督检测机构应当在获得国家规定的监测资格认证后，方可实施食用农产品质量安全检测。
第二十一条 畜牧兽医、渔业行政主管部门应当按照职责分工，加强对畜禽、水产品批发市场、农贸市场、超级市场等流通环节食用畜禽产品和水产品的监督管理，定期进行动物疫病、兽药残留抽样检测，并公布检测结果。
第二十二条 批发市场、农贸市场、超级市场应当根据有关规定建立食用种植业农产品质量安全快速检测机构。食用农产品质量安全快速检测机构应当配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
第二十三条 食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场的快速检测机构应当对入市销售的食用种植业产品的质量安全进行检测，检测合格的，发给检测合格证明。
第二十四条 已经实施检测、取得检测合格证明的食用农产品进入市区销售的，应当给予认可。
经过产地认定、产品质量认证，取得无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的食用农产品，市场只实行抽检。
进入我市销售的外埠食用农产品，应当由生产企业和代理商到法定检验机构报检，经检测合格后，方可入市销售。
第二十五条 建立质量安全食用农产品专营推介制度。
食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场应当设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，认证合格的无公害农产品、绿色食品、有机食品可免检入市。有关行政主管部门对有质量安全不良记录的食用农产品及生产经营单位的相关信息应当定期公布。
第二十六条 检测不合格的食用农产品，未附有国家规定的证明和标识及证物不符的食用农产品，市场主办单位应当制止其销售和转移，并及时报告工商行政管理部门和卫生行政主管部门按照有关规定进行处理。
第二十七条 食用农产品批发市场、农贸市场、超级市场应当在场内显著位置设立食用农产品质量安全公示牌，公示检测检疫结果及不合格产品的处理情况。
第二十八条 禁止下列行为：
(一)经营含有违禁农药、兽药的食用农产品；
(二)经营未经依法检验、检疫的食用农产品；
(三)经营劣质食用农产品；
(四)经营不符合国家及行业质量安全标准的食用农产品；
(五)伪造、冒用食用农产品的有关证明、验讫标志、认证标志；
(六)经营法律、法规、规章禁止销售的其他食用农产品。
第二十九条 食用农产品贮存、运输过程中，应当保证食用农产品的固有品质和质量安全。
第三十条 饭店、宾馆及集体用餐单位应当建立索证备案制度和进货台账登记制度。优先从信誉好、无质量安全不良记录的生产基地和食用农产品经营单位采购食用农产品；优先采购通过质量安全认证的食用农产品或行业协会推荐的食用农产品。
第三十一条 建立食用农产品质量投诉制度。任何单位和个人有权向食用农产品的生产者、经营者查询有关情况，有权向农业、畜牧、渔业、林业、商业流通、卫生等部门投诉和申诉。接受投诉和申诉的部门应当在5日内调查回复。食用农产品经营者应当接受监督。
第三十二条 建立食用农产品质量安全事故报告制度。食用农产品发生质量安全事故的，有关单位或个人应当及时采取控制措施，并向当地人民政府报告。发生重大质量安全事故的，应当立即报告市人民政府，有关责任部门要在3日内向市人民政府提出书面调查报告和处理意见。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法第十三条规定，食用农产品生产者未建立质量安全控制档案，致使使用的肥料、农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的来源和使用情况无法追溯的，由农业、畜牧兽医主管部门依据职责分工责令改正，并处以1000元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十六条规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在包装物上标注其产品名称、加工单位、原产地、生产时间以及保质期限的，由质量技术监督、卫生、工商行政管理部门依据职责分工责令改正，并依法予以处罚。
第三十五条 违反本办法第二十六条规定，市场主办单位对市场检测发现的不合格农产品，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商行政管理部门和卫生行政主管部门进行处理的，由工商行政管理部门或者卫生行政主管部门对市场主办单位处以10000元罚款；情节严重的处以20000元以上30000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十八条规定的，由有关行政主管部门依法予以处理。
第三十七条 行政管理部门和检验检测机构的工作人员在对食用农产品的管理和检验检测中，弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成经济损失的，依法承担经济赔偿责任。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自2003年10月1日起施行。
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知
安监总厅管一〔2011〕14号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年非煤矿山安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。
二○一一年二月十日
2011年非煤矿山安全监管重点工作安排
2011年非煤矿山安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，继续深化“安全生产年”活动，深入落实“三深化”和“三推进”各项工作举措，以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标，以落实非煤矿山企业安全生产主体责任和治小治散治差、转变发展方式为重点，以全面推动非煤矿山安全标准化建设为切入点，着力在改善条件、提升水平、强基固本、强化保障等方面取得新成效，促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期非煤矿山安全生产工作开好局、起好步。
一、工作目标
1.非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降3%以上，坚决遏制重特大事故发生。
2.通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上。
3.非煤矿山安全标准化和健康、安全、环境（HSE）管理体系建设全面推进，大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高。
4.完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目；中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升。
5.地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成；露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。
二、重点工作
（一）以深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神为核心，进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。
6.地方各级安全监管部门要组织辖区内非煤矿山企业深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号），结合本地区实际，出台相应实施办法或细则，并督促指导非煤矿山企业全面贯彻落实。
7.推动非煤矿山企业完善和落实安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使用安全费用，强化生产技术和专业安全管理，加强现场安全检查和外包施工队伍管理。
8.开展金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度专项检查，对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。
9.排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实情况。对存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法责令停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
10.开展事故调查处理情况专项检查，切实用事故教训推动工作。重点检查2010年非煤矿山43起较大事故、2起重大事故查处和处理结果向社会公布情况，事故多发地区防范措施落实情况。继续做好重大事故和较大以上由非法生产建设行为导致的事故挂牌督办工作。
（二）以打非治违、资源整合、淘汰落后为重点，进一步推动非煤矿山发展方式转变。
11.巩固和扩大“打非”专项行动成果，进一步完善工作机制，继续保持高压态势，严格落实“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。采取对“打非”工作不力的地区予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式，推动“打非”工作真正落实到位。
12.继续推动非煤矿山矿产资源整合工作，逐步实现规模化和集约化生产。开展整合矿区建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业依法履行“三同时”手续，严格项目建设周期管理和试生产（运行）期限。加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间违规组织生产。
13.各地要结合本地区实际，会同国土资源等部门研究制定非煤矿山重点矿种最小开采规模标准，开采规模达不到要求的坚决不予审批。加强新建非煤矿山建设项目安全管理，严格实行非煤矿山建设项目安全核准。
14.强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。地方各级安全监管部门要会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间，逾期未淘汰的责令限期整改，否则依法予以关闭。
（三）以专项整治、隐患排查治理为手段，进一步强化非煤矿山安全基础管理。
15.组织开展地下矿山局部通风和防治水工作专项整治，对局部通风机使用情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行全面检查，切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实到位；开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查，重点检查边坡监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等，严防边坡坍塌事故。
16.深化隐患排查治理，落实重大隐患逐级挂牌督办制度。督促非煤矿山企业严格落实安全生产隐患排查治理制度，对查出的各类隐患进行登记，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患实行逐级挂牌督办。
17.开展尾矿库隐患综合治理专项检查，重点检查中央财政支持尾矿库隐患治理项目和中西部地区监管能力建设项目进展情况，加强开工项目的跟踪督查，严把工程项目竣工验收关。
18.针对陆上高含硫气田勘探开发、海洋石油极端天气灾害的特点，组织开展防井喷失控、防硫化氢中毒、防台风（风暴潮）、防管道泄漏爆炸为主要内容的专项督导工作。
（四）以安全避险“六大系统”、安全标准化建设为切入点，进一步提高非煤矿山企业本质安全水平。
19.指导地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，选树示范矿井，适时召开现场会，推动地下矿山企业按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务。
20.全面加强非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设，进一步健全完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系，适时召开现场会，全面推动工作。巩固“强基固本‘五个一百’示范单位”创建活动成果，大力推动示范单位安全标准化和HSE管理体系建设。
21.积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备，重点推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。推动非煤矿山安全标志管理制度的实施。
22.开展非煤矿山生产安全事故规律、露天矿山高陡边坡安全监测监控技术、深海开采安全监管体系等研究工作,进一步提高非煤矿山安全保障能力。
23.加强非煤矿山安全生产班组建设，组织编写班组长安全生产培训教材，加强班组长安全教育培训工作，开展创建优秀班组和优秀班组长活动。
24.推动企业安全文化建设。借鉴国内外先进企业安全文化建设成熟经验，探索建立非煤矿山企业安全文化框架结构；发挥主流媒体和安全监管系统报刊网络作用，努力营造安全生产氛围。
25.健全完善非煤矿山企业各类安全生产应急预案，督促指导非煤矿山企业根据本企业实际和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制专项应急预案，并加强应急演练。
（五）以完善法规标准制度和政策措施为抓手，进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设。
26.完善非煤矿山安全生产法律法规和标准体系建设。配合有关部门继续做好《矿山安全法》修订工作，组织制修订《非煤矿山外包工程安全管理规定》、《陆上石油天然气安全管理规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等5个部门规章和地下矿山安全避险“六大系统”安装使用规范等25个安全标准。
27.开展非煤矿山安全生产法律法规体系框架和非煤矿山安全标准体系框架研究制定工作。加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。
28.启动非煤矿山“十二五”规划重点工程。组织实施地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。
29.加强政策研究。开展非煤矿山安全生产激励政策等相关经济政策研究，完善非煤矿山安全生产费用提取制度、全员安全风险抵押金制度和安全生产责任保险制度。
30.积极争取中央财政支持中央企业安全生产保障能力资金支持，切实提高中央企业安全保障能力，示范带动地方财政加大安全生产投入。
（六）以创新监管方式、加强队伍建设为着力点，进一步提高非煤矿山安全监管执法能力。
31.健全完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责的非煤矿山安全监管工作机制。
32.积极探索非煤矿山分级分类监管方式，完善非煤矿山联系点工作制度，督促指导重点地区安全监管部门建立相应工作制度，不断创新监管方式，提高监管水平。
33.健全完善非煤矿山安全监管体系，推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管责任。加强海洋石油安全生产和职业卫生监管队伍建设。
34.加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设。利用“金安”（一期）工程，完善非煤矿山安全监管信息平台及安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山基础资料等数据库，不断提高安全监管科学化和信息化水平。
35.继续抓好非煤矿山安全监管执法人员业务培训，逐步提高非煤矿山安全监督检查和执法水平，进一步提高监管效能。
