中国人民银行执法检查程序规定
中国人民银行
中国人民银行令
〔2010〕 第 1 号
为促进中国人民银行及其分支机构依法履行职责，规范执法检查行为，保护金融机构以及其他单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律、行政法规，中国人民银行制定了《中国人民银行执法检查程序规定》，经2010年3月19日第4次行长办公会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
行 长：周小川
二〇一〇年四月十四日
中国人民银行执法检查程序规定
第一章 总 则
第一条 为促进中国人民银行及其分支机构依法履行职责，规范执法检查行为，保护金融机构以及其他单位和个人（以下简称被检查人）的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 中国人民银行及其分支机构依法履行职责，对被检查人进行执法检查的，适用本规定。
第三条 本规定所称执法检查，是指中国人民银行及其分支机构根据履行职责需要，进入被检查人现场，监督被检查人执行有关金融管理规定情况的行政执法活动。
第四条 中国人民银行及其分支机构开展执法检查，应当遵循合法、公开、公正、合理、效率的原则。
第五条 中国人民银行及其分支机构应当统筹安排、合理计划执法检查工作，可以根据需要开展综合性的执法检查。
第六条 中国人民银行及其分支机构对执法检查中获取的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息应当保密，不得违反规定对外提供。
第二章 执法检查程序
第一节 检查的准备
第七条 中国人民银行及其分支机构根据执法检查计划、监督管理中发现的问题、举报信息、上级行的要求以及其他履行职责的需要，组织实施执法检查。
第八条 中国人民银行各执法职能部门需要对年度执法检查项目、执法检查计划作出部署的，应当在每年一季度安排。
第九条 中国人民银行分支机构根据上级行的执法检查计划和本行履行职责的需要，对本辖区的执法检查工作作出部署。
第十条 中国人民银行及其分支机构进行执法检查的，应当立项并填写《执法检查立项审批表》，拟定检查方案，经本行行长或者副行长（主任或者副主任）批准后实施。
前款规定的检查方案应当包括检查目的、检查依据、被检查人的名称或者姓名、检查事项、检查方式、检查期限、检查组成员名单等内容。
第十一条 中国人民银行及其分支机构应当根据本行行长或者副行长（主任或者副主任）批准的检查方案组成检查组，检查组的组成人员不得少于两人。
第十二条 根据执法检查的需要，检查组可以组织检查人员进行法律和业务知识培训。
第十三条 检查组应当在实施执法检查前，向被检查人送达《执法检查通知书》，告知执法检查的依据、内容、期限、要求、检查组成员名单等事项；因特殊情况需要立即实施执法检查的，检查组应当在进入被检查人现场时送达《执法检查通知书》。
第二节 检查的实施
第十四条 检查组实施执法检查时，检查人员应当向被检查人出示《中国人民银行执法证》和《执法检查通知书》。
第十五条 检查组实施执法检查的，应当与被检查人进行会谈，说明检查的目的、内容、工作安排和要求；告知被检查人享有的权利和应当履行的义务；充分听取被检查人的业务情况报告和其他有关情况报告，并制作《执法检查会谈纪要》，由被检查人和检查组负责人签字确认。
本条规定的被检查人享有的权利，是指被检查人对检查组工作进行监督，对检查情况提出异议，举报检查人员违法违纪行为等权利。
本条规定的被检查人应当履行的义务，是指被检查人配合检查组工作，如实回答检查人员的询问，提供执法检查需要了解的情况、信息材料等。
第十六条 检查组需要查阅被检查人的业务凭证、会计账目、财务报表等业务资料的，应当填写《执法检查调阅资料清单》，并由专人负责调阅资料和退还调阅资料。
第十七条 检查组向被检查人询问有关情况的，应当制作《执法检查询问笔录》，并由被检查人进行核对；《执法检查询问笔录》有错误或者有遗漏的，应当允许被检查人提出更正意见或者补充意见；《执法检查询问笔录》经被检查人和检查组核对无误后，由被检查人和检查人员在《执法检查询问笔录》上逐页签字或者盖章；被检查人拒绝签字或者盖章的，检查人员应当注明情况，记录在案。
第十八条 检查组应当在检查中及时收集有关书证、物证、电子文件等证据，并注明证据的来源，由被检查人签字或者盖章；对可能灭失或者以后难以取得的证据，检查组应当经本行行长或者副行长（主任或者副主任）批准后，向被检查人出具《执法检查证据登记保存通知书》，先行登记保存有关证据，并在七日内及时作出处理决定。
第十九条 检查组应当全面、客观、完整地记录检查工作的情况，并制作《执法检查工作底稿》。
第二十条 检查组结束执法检查工作时，应当根据《执法检查工作底稿》以及有关证据，确定需要被检查人确认的检查事实项目，并制作《执法检查事实认定书》，由被检查人逐页签字确认；被检查人为法人或者其他组织的，应当由其法定代表人或者主要负责人签字确认，并加盖本单位印章。
被检查人在《执法检查事实认定书》上签字确认前对《执法检查事实认定书》有异议的，应当在五个工作日内提出陈述和申辩意见；逾期未提出陈述和申辩意见，又不在《执法检查事实认定书》上签字确认的，不影响检查组对有关事实的认定；被检查人陈述和申辩的事实和理由成立的，检查组应当采纳。
本条规定的《执法检查事实认定书》应当包括被检查人的名称或者姓名、检查时间、检查内容、检查认定的事实等事项。
第三节 检查结果的处理
第二十一条 执法检查结束后，检查组应当撰写执法检查报告，及时向本行行长或者副行长（主任或者副主任）报告。
前款规定的执法检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查的基本情况、对被检查人执行金融管理规定情况的评价、对检查情况的处理意见和建议。
第二十二条 中国人民银行及其分支机构在执法检查结束后，应当在十个工作日内根据查明的事实和获取的证据，在执法检查报告的基础上制作执法检查意见书；因特殊情况不能在十个工作日内完成执法检查意见书的，经本行行长或者副行长（主任或者副主任）同意，可以适当延长。
执法检查意见书经本行行长或者副行长（主任或者副主任）批准并加盖本行印章后，送达被检查人。
前款规定的执法检查意见书应当包括检查时间、检查内容、对被检查人执行金融管理规定情况的评价、整改意见和建议。
第二十三条 被检查人有违反法律、行政法规或者中国人民银行规章规定的行为，并且依法应当由中国人民银行及其分支机构给予行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和《中国人民银行行政处罚程序规定》处理。
第二十四条 中国人民银行及其分支机构在执法检查中发现被检查人有违法行为，并且应当由其他部门查处的，应当依法移送有关部门处理。
第二十五条 中国人民银行及其分支机构应当依照有关规定，将执法检查材料立卷归档，妥善保存。
第三章 法律责任
第二十六条 中国人民银行及其分支机构的工作人员违反本规定的行为按照法律、法规规定应当给予行政处分的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 被检查人拒绝、阻碍中国人民银行及其分支机构执法检查的，依照法律、行政法规和中国人民银行规章的规定给予行政处罚。
第四章 附 则
第二十八条 本规定所称中国人民银行及其分支机构是指中国人民银行、中国人民银行上海总部、中国人民银行营业管理部、中国人民银行重庆营业管理部、中国人民银行各分行及其营业管理部、中国人民银行各中心支行和支行。
第二十九条 国家外汇管理局及其分支局实施执法检查的程序，由国家外汇管理局另行制定。
第三十条 中国人民银行及其分支机构与其他行政执法部门联合实施执法检查的，可以参照本规定执行。
第三十一条 本规定由中国人民银行负责解释。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。本规定施行前中国人民银行颁布的有关执法检查程序规定与本规定不一致的，按本规定执行。
附件：
1. 附1：执法检查立项审批表.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2895
2. 附2：执法检查通知书.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2896
3. 附3：执法检查进场记录.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2897
4. 附4：执法检查会谈纪要.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2898
5. 附5：执法检查调阅资料清单.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2899
6. 附6：执法检查询问笔录.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2900
7. 附7：执法检查证据登记保存通知书.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2901
8. 附8：执法检查工作底稿.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2902
9. 附9：执法检查事实认定书.doc
http://www.pbc.gov.cn/showacc2.asp?id=2903
试论如何改变弱势群体的就业弱势
孙家庚
近年来，随着经济体制改革的深入，在产业结构调整和企业改组、改制过程中，出现了一些新的特殊困难群体。他们由于文化素质偏低、年龄偏大、技能单一，通过劳动力市场竞争就业困难重重，有的甚至夫妻双方失业，加之上有老、下有小，无经济收入、社会保障少，家庭生活相当困难。这部分人的就业及生活问题，已成为影响社会稳定的重要因素。
一、我县城市弱势群体有关情况
（一）分布情况及结构。我县行政区域内共有生产经营极为困难、处于无产品、无设备、无资金状态并且连续亏损两年以上、长期拖欠社会保险费的县属国有困难企业20家，职工1059人，其中退休人员231人，“4050”困难就业人员357人，丧失劳动能力的37人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费1021.2万元；县属集体困难企业22家，职工1877人，其中退休人员334人，“4050”困难就业人员543人，丧失劳动能力的35人，截至2006年6月底按照最低缴费基数拖欠养老保险费2058.9万元；已经破产的县属国有、集体企业9家（应为12家以上，其中航运公司、新黄海公司和二棉公司等破产企业已妥善安置了职工，不在本次统计范围），涉及职工765人，其中退休的129人，“4050人员”271人，丧失劳动能力的14人。全县“零就业”家庭人员、单亲抚养未成年子女、“一户两代”、“4050”人员325人，上述企业都未参加基本医疗保险（外贸公司除外），都拖欠失业保险费（破产企业除外）。
（二）所作的主要帮扶工作
一是成立了全省首家“垦利县退出企业职工服务中心”。 退出企业职工服务中心的成立，将为解决部分困难职工漏管、难管、不能管、无法管的现象提供有力地组织保障、制度保障，消除他们的后顾之忧，使困难职工政策上有地方咨询、档案有人管理、保险有人代缴、退休手续有人代为办理。
二是对失业职工进行了免费培训。今年以来，开设计算机、园林绿化、纺织、粮油加工四个专业，对539名失业职工进行了免费技能培训，举办创业培训班3期培训失业职工159人；安置“4050”人员202人；
三是发放了社会保险补贴。为97名失业职工发放了《再就业优惠证》，为84个企事业单位的429名再就业人员发放保险补贴和岗位补贴92万元。目前，我县已有1273名失业职工领取了《再就业优惠证》；
四是实行了小额担保贷款。为原零批商场失业职工胡军华等10名失业职工审批发放小额担保贷款20万元。目前我县为18名失业职工申请小额担保贷款36万元；
五是积极开展困难职工救助。将特困职工215名，困难职工322名共计537人（其中对越自卫反击战退伍军人11人，转业、残疾军人14人）划入救助范围，进行了集中详尽的统计归类建档，发放困难职工救济金33.3万元；
六是实行技能扶贫计划。将城乡困难家庭中34名适龄子女送到市高级技工学校学习电工、化工、机电技术应用、餐旅管理专业知识；
二、在城市弱势群体管理方面存在的问题
（一）缺乏帮扶弱势群体就业整体机制。由于弱势群体在技术、知识、经济方方面面的差距，虽然各方面做了大量工作，解决了一些问题，但工作稳定性差、工资低、条件艰苦、保障少的问题还没有彻底解决。
（二）弱势群体社会保障机制需要进一步健全。弱势群体大多分布在破产或困难企业，因企业破产或企业本身的困难，企业难以承担他们的各项社会保险，而弱势群体本身也无力承担。据统计，有90%以上的弱势群体存在着拖欠养老保险和失业保险现象，90%以上未参加医疗保险。
（三）存在着“有活无人干、有人无活干”的现象。弱势群体技能水平偏低与择业要求过高的矛盾，使就业的结构性矛盾十分突出。新兴的产业，大都需要专业技术人员，对从业者素质特别是专业技术要求比较高，弱势群体的大多数人员难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，如清洁工、保姆、钟点工等岗位，但由于受传统就业观念的影响，以及劳动报酬较低的实际情况，造成了有些弱势人员即使没活干也不愿去干的局面，由此造成了有岗位无人、有人无活的现象。
三、弱势群体在救助方面的意见和要求
（一）要求政府尽量为他们多提供一些公益性就业岗位，从政策上给与照顾，增加他们的就业机会。从而使他们有稳定的收入。
（二）应加大政策资金的扶持，切实解决他们的社会保障问题，以保证他们将来病有所医、老有所养。
（三）当前，各级部门对弱势群体子女在上学、住房、就业方面虽出台了一些帮扶政策，但他们感觉子女上学、就业问题还是他们最大的经济负担，盼望各级政府在他们的子女上学、就业方面进一步加大资金、政策扶持力度。
四、对进一步完善城市弱势群体救助应采取的对策和措施
（一）建立弱势群体人员登记制度。目前企业“离岗挂编”人员以及就业转失业人员数量大，构成复杂，据不完全统计这部分人中有80%已隐性就业，但岗位不固定、收入不稳定。另外一部分人员由于未与企业解除劳动关系，不能享受失业保险，也不符合享受城市居民最低生活保障条件，生活困难。因此，要摸清底子建档立卡。对年龄偏大、失业时间较长、夫妻双方同时失业以及有劳动能力的残疾人等就业要求迫切的下岗失业人员，作为就业弱势群体，逐人进行登记，实行动态管理。
（二）完善社会保障制度，确保弱势群体人员的基本生活。要衔接好下岗职工失业保险、最低生活保障二条保障线。搞好政策之间的衔接，对困难企业由于拖欠工资造成生活困难的职工家庭，通过社会互助、临时救济和开展扶贫济困活动等办法解决他们的基本生活问题。
（三）广开就业门路，多渠道、多形式帮助弱势群体人员就业。帮助弱势群体人员就业，是解决这部分人生活问题的根本。既要发挥劳动力市场的基础性作用，又要通过政策引导、政府购买岗位、鼓励用人单位招用等方式予以妥善安置。
（四）切实发挥街道办事处、居委会的作用，积极安置弱势群体人员就业。发挥居委会的积极性和主动性作用，通过牵线搭桥和兴办以家政服务为主体的社区服务实体等多种灵活形式，做好就业弱势群体的托底安置工作。
（五）加大投入，进一步完善就业服务体系。为适应下岗、失业人员管理服务社会化的要求，加快建立和完善街道、社区就业服务网络。
（六）加大培训力度，提高弱势群体技能素质，增加就业机会。分批、分期组织因下岗失业而造成的弱势群体进行再就业技能培训，增加培训内容，帮助他们选择培训模式，有的放矢地进行培训，帮助他们树立就业信心，迅速提高他们的自身素质，增加就业再就业的机会。
